美国公共文化服务模式：民间主导 多元供给

美国的政治文化警惕政府权力的过度干预，公众普遍认为文化应该自由发展，政府对文化的介入越少越好，反对政府直接干涉文化事务。美国的民间主导型公共文化服务供给模式主要依靠社会力量开展公共文化事业来满足民众多样化文化需求，各级政府不设置专门的公共文化管理机构，利用非政府组织的有效运作来避免政府直接干预所造成的效率损失。政府在公共文化服务方面的作用主要是通过立法、政策、中介组织等方式实现。

（一）美国公共文化服务体系

美国的公共文化服务体系由三个层次构成。第一层是联邦公共文化机构，美国没有设立统管全国公共文化事业的行政部门，而是通过经议会立法设立的国家艺术基金会、国家人文基金会、国家博物馆图书馆学会等非营利中介机构，代表政府对公共文化事业进行有限的干预。三个机构虽属于联邦政府机构系统，但只有协调和资助职能，并没有真正的行政管辖权，在州和地方政府系统也没有下属分支机构。第二层是州和地方政府文化署，它们以鼓励文化事业发展、提高人口文化素养、培养文化艺术欣赏为宗旨。在具体的公共文化事务中，文化署只是政府有限的直接补贴的发放者，他们不直接介入具体公共文化项目，只负责引导各层民众对公共文化的参与。第三层是民间文化组织，例如各类基金会、公益性文化机构、大学、社区文化组织、文化公司等，这些组织是美国公共文化产品和服务的生产者和供应者，它们通过市场向民众提供公共文化产品，并接受市场的检验。

（二）美国公共文化服务中的社会力量参与(www.xing528.com)

美国一直以来都奉行“小政府、大社会”的原则，重视市场与民间力量的重要作用，因此政府对公共文化服务的管理主要以宏观管理为主。政府通常极少参与直接供给，而是主要依靠制定相关政策法规来对市场进行合理的规制，培育良好的市场氛围为民间的文化服务机构提供便利与支持，同时注重对非营利性文化团体和行业协会等第三部门的拨款与补助。

美国直接提供公共文化服务和产品的主体主要是民间的各类文化组织，例如工会、行会、专业协会和社团、学术交流机构等。这些民间文化组织大都是非营利组织，它们不受政府的直接管理，资金来源较为多元，如政府资助、基金会、公司、个人、会员会费等。民间文化组织自由生产公共文化产品，通过自由市场得到不同群体的认可，市场优胜劣汰机制来选择优质的公共文化产品，实现公共文化的整体发展和繁荣。

美国公共文化服务的经费也主要来自社会，50%来自于各类文化主体的收入，43%来自社会的资助，7%来自于政府的资助。捐赠是美国社会各类组织经费来源的重要渠道，高额的社会捐赠是政府相关免税政策推动的结果。例如，在美国，企业的税收率一般为利润的35%。根据《国家艺术和人文事业基金法》，如果企业向慈善性事业的捐款达到其利润的10%，那企业税收率就可以减免30%，这极大调动了企业赞助公共文化事业的积极性。美国相关的税收减免政策广泛动员了社会力量参与公共文化事业建设，推动了美国公共文化服务的发展。