中国国家实验室在国际地位演变中的角色与定位

2016年，中共中央国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出，我国科技事业发展的目标是：到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到中华人民共和国成立100年时使我国成为世界科技强国。建设世界科技强国，是党中央在新的历史起点上做出的重大战略决策。现阶段，我国已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。但也必须认识到，同建设世界科技强国的目标相比，我国发展还面临重大科技瓶颈，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还有很大的提升空间。中国要成为世界科技中心，成为世界主要科学中心和创新高地，必须加速强化国家战略科技力量，抢占科技创新制高点。国家实验室正是国家战略科技力量中不可或缺的一环，扮演着攻坚克难、引领创新发展的角色，在重大科技创新突破、体制机制创新、顶尖人才的引进培养和创新资源的跨界协同融通等方面发挥重要作用。

国家实验室是重大原创性成果的发源地。基础研究是整个科学体系的源头，是科技创新的先导。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，一些战略性产业和新兴产业遇到的关键核心技术“卡脖子”问题，深层次原因就是基础研究存在短板，原始创新能力不足。长期以来，我国已形成以中国科学院和研究型大学为主体的基础研究格局，但缺乏在更高层次上组织学科交叉、适应战略性重大科学问题研究的创新载体。国家实验室以国家战略需求为导向，以实现科学问题上的原创性、颠覆性突破为目标，专门从事高水平交叉科学问题的基础研究和前沿技术研究。因此，国家实验室的设立正弥补了我国基础研究体系中的不足。要通过建设国家实验室，实施学科布局整体规划，承担国家重大科研任务，率先突破若干重点领域，产出一批引领产业变革的重大原创性成果，使之真正成为国家推进基础研究和学科发展的中心，充分彰显原始创新引领作用，以及对我国经济社会发展的支撑作用。

国家实验室是培养“金字塔塔尖”人才的摇篮。人才资源是我国最大最宝贵的战略资源，国际竞争实质是人才竞争，创新驱动实质上是人才驱动。高端科研人才，尤其是“高精尖缺”人才的培养需要一个相当长的过程。长久以来，由于我国本土培养的人才在基础科学领域鲜有重大突破，如何在“海外引进”的同时加强“本土培养”，加快我国创新发展急需的紧缺人才供给，是当前我国建设人才强国必须面对的重要课题。吸引、聚集和培养国际一流人才团队是国家实验室的重要任务，要“筑巢引凤”，通过研究制定落实好人才政策，制定有针对性的聘任、考评、激励制度与机制，形成使优秀人才脱颖而出的良好环境，将国家实验室打造成各类顶尖人才向往和集聚的“强磁场”，千方百计吸引和选拔全球顶尖科研人才到国家实验室工作。要在积极参与国际顶尖人才竞争的同时，注重科研团队的培育，努力形成一批规模大、年龄和知识结构合理、有凝聚力有活力的一流创新团队。(www.xing528.com)

国家实验室是协同融通创新发展的大平台。长期以来，我国科研院所、高校、企业等创新主体在科技创新上往往各自为战、封闭分散，产业上下游缺乏有效衔接，科技与经济“两张皮”等问题一直没有得到根本解决。只有通过融通创新，建立跨界协同创新平台，打破“围墙”，打通基础研究、技术发明与产业发展，打通创新链、产业链、资金链，才能破解这一难题。国家实验室的重要职责之一就是要从国家战略高度进一步优化资源配置，通过同各类科研院所、大学、企业研发机构间的合作，形成功能互补、良性互动的多主体、多形式、多渠道的融通创新网络，在更为广泛的层面协同优质科技创新资源，为我国科技创新创立“新局”。国家实验室应遵循“开放、流动、联合、竞争”的原则，构建各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，从而实现产业链、创新链、资金链的融通，基础研究、技术发明、产业发展等创新链条的融通，真正打通科技与经济结合的通道。

国家实验室是创新政策和制度的策源地。科技创新要靠制度来保障，只有深化体制机制改革，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，坚决破除各种不合理束缚，建立有效的激励与保障机制，营造有国际竞争力的创新环境，才能主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革潮流趋势。我国在国家实验室建设过程中一直积极探索体制机制创新，在资源配置优化、科研组织模式探索、人才队伍建设、科技评价与激励、科研条件平台建设与开放、国际合作与交流、协同创新推进等方面先行先试，并尝试推进基础研究、应用研究和实验与发展相结合，进而在促进重大原创科技成果产出、推动高新技术产业发展等方面取得了一定成效。要继续把国家实验室建设作为深化科技体制改革的重要手段，进一步推进资源配置、管理模式、人事评价制度、跨领域交叉机制等方面的综合性改革，通过总结提炼，形成可复制、可推广的创新政策，从制度上保障科学、技术和工程的有机结合，为实施创新驱动发展战略提供新模式、创造新经验。