公共组织理论第二版-战略控制和评估

战略控制和评估是一个不断监视和控制战略实施的过程，通过战略实施过程中的反馈信息，发现偏差，分析偏差产生的原因，并采取纠偏行为。战略控制致力于建立一种反馈机制，通过对战略实施结果的衡量，纠正管理中存在的错误，为下一轮战略管理过程提供经验，保证组织与环境的互动性和连续性。战略控制和评估主要由三个基本环节构成，即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。

1. 确立控制标准

标准是衡量战略的实际效果的尺度。组织必须根据组织战略目标，建立能够有效监视战略实施的各种考核控制标准。一般来说，标准的范围应包括组织的几个主要方面的活动和成绩，如市场份额、行业的领导地位、人员发展、雇员态度、公共责任和短期目标与长期目标的平衡。[9]英国战略学家理查德·努梅特提出了战略控制的四条标准，即一致性(consistency)、协调性 (consonance)、优越性 (advantage) 和可行性 (feasibility)。一致性是指一个战略方案应该具有一致的目标和政策。协调性是指战略控制时要考察组合趋势，即内部因素和外部因素共同作用导致的变化趋势。优越性是指必须保持组织的竞争优势，其中包括资源、技能、地位等方面的优越性。可行性是对组织战略最终的和最主要的检验标准，主要衡量战略实施的结果是否达到组织目标，以及战略实施的收益的多少。

2. 衡量绩效，评估战略

衡量组织绩效，是指将实际的绩效结果和预定目标加以比较，对战略执行情况作出综合评价，并反馈考核结果。在评估结果中要总结经验，找出优点与不足，对成功之处要加以坚持和发扬，对缺点和不足，要予以反省和纠正。美国学者斯肖尔认为评价一个组织的绩效要考虑以下三个不同层次的问题: 一是组织长期目标的实现状况; 二是组织本身含有短期目标的标准的实行情况，这些短期目标综合起来将确定组织的净总体绩效; 三是次级目标的实现情况，这些次级目标的实际情况能及时反映朝向最终目标的进展或能反映达到成功的可能性大小。[10]衡量组织绩效一般包括以下步骤: 制订考核计划、建立绩效考核体系、收集资料信息、分析评价、绩效反馈。

评估战略是通过组织绩效的衡量，确定战略目标的实现程度，对战略执行情况进行综合评价。找出战略实施过程中的优点和不足，符合战略目标的行动之处要加以坚持和发扬，对偏离战略目标的行动予以反思和纠正。

3. 修正、调整战略

修正、调整战略是战略控制的最后一项活动，采取纠正措施要求通过变革使组织为了未来而重新进行更有竞争力的定位。在战略检查和绩效考核的基础上，作出持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的选择。

修正、调整战略首要的是要找到偏差发生的原因。偏差可能出现在战略管理的各个阶段，因内外部环境的重大变化，原来的目标和战略严重脱离实际，或原来为多种情况而制定的应变战略未能付诸实施; 又如在战略实施阶段，组织结构不合理、战略实施者工作不得力、资源配置不合理等都会产生偏差，影响战略目标的实现。偏差主要包括已经产生的偏差和预计未来会产生的偏差。对于已经产生的偏差，应根据其产生的原因，以实现战略目标为目的，及时采取纠正措施。对于预计会产生的偏差，应立即采取预防措施，防患于未然，防止偏差的产生。

修正、调整战略主要有三种方法: 一是，如果原定的战略规划并无不当之处，只是在实施战略阶段中出现了问题，则应针对问题采取相应的纠错行为，保证原定战略目标的实现; 二是，如果在战略规划阶段出现错误，导致目标与战略严重脱离实际，则应根据新情况建立新目标，调整战略，为实现新目标而努力; 三是，在衡量绩效的基础上，确定组织战略目标已经达到，应终止现行战略，根据新情况制定新的战略目标。

4. 战略控制的类型

战略控制是战略管理的一项重要活动，贯穿于整个战略管理过程中。它主要包括如下几类:

(1) 事前控制。事前控制也叫预先控制或前馈控制，是指在组织活动开始之前的控制。控制的内容包括依据组织的战略计划标准检查人、财、物、信息等资源的准备情况和预测其产生的效果两方面，这是一种面向未来的控制。事前控制的中心问题是防止组织所使用的资源在质量上产生偏差，其重点是预先对组织中的人、财、物、信息、时间等进行控制和检查，合理配置，使之符合预期的标准，从而保证战略目标的实现。事前控制可以避免预期出现的偏差，有利于提高组织活动的效率，保证战略目标的实现。(www.xing528.com)

(2) 事中控制。事中控制也叫过程控制，它是战略实施过程中所进行的控制，是一种同步的、适时的控制，即公共组织管理者对战略实施过程中的人和事进行直接指导和监督，随时纠正偏差。事中控制往往表现为公共组织管理者深入到具体的战略实施活动之中，进行直接的指导和监督，对一些事前未能估计到的偏差立即加以纠正，不作拖延。所以，这是一种对战略实施过程中的偏差作出即时发生、即时了解、即时纠正的做法，它是在偏差已经出现但尚未造成严重后果的情况下进行的，它可以分析研究造成偏差的根源，并预测偏差继续发展的可能方向，然后作出控制。

(3) 事后控制。事后控制也叫反馈控制，它是一种针对结果的控制，是由公共组织管理者通过分析战略的实施状况，将它与控制标准相比较，发现偏差及造成这种偏差的原因，拟定纠正措施，防止偏差发展或继续存在的控制活动。事后控制可以防止已经发生的偏差再度发生或扩大，还能够为未来战略规划的制订提供借鉴。但是，事后控制的致命弱点就在于滞后性。从衡量结果、比较分析到制定纠偏措施及实施，整个活动已经结束，活动中产生的偏差已经在组织内部造成了损失，只能内部消化且无法补偿。

[1] ［美］史蒂芬·P. 罗宾斯著，孙建敏译: 《管理学》，中国人民大学出版社，2002年版，第171～175页。

[2] 张泰峰、Eric Reader: 《公共部门战略管理》，郑州大学出版社，2004年版，第74页。

[3] ［美］保罗·C. 纳特、［美］罗伯特·W. 巴可夫著，陈振明等译: 《公共和第三部门组织的战略管理: 领导手册》，中国人民大学出版社，2001年版，第140页。

[4] 陈振明: 《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社，2004年版，第132页。

[5] ［美］保罗·C. 纳特、［美］罗伯特·W. 巴可夫著，陈振明等译: 《公共和第三部门组织的战略管理: 领导手册》，中国人民大学出版社，2001年版，第99页。

[6] 张成福、党秀云: 《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年版，第79页。

[7] ［美］保罗·C. 纳特、［美］罗伯特·W. 巴可夫著，陈振明等译: 《公共和第三部门组织的战略管理: 领导手册》，中国人民大学出版社，2001年版，第163～164页。

[8] 陈振明: 《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社，2004年版，第174页。

[9] 王德高: 《公共管理学》，武汉大学出版社，2005年版，第82页。

[10] 陈振明: 《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社，2004年版，第211页。