我们已经进入互联网时代，人与人之间的连接出现了“再组织化”的深刻变化，未来政府治理正面临巨大挑战，面临一个崭新的社群化社会管理问题。在这样深刻的社会变动中，如何推进国家治理体系与能力现代化就成为一个重要课题，建设法治政府是其中最重要一环。国家治理体系和能力的现代化具有非常丰富和深刻的内涵，至少包括国家治理的民主化、科学化、效率化、文明化和法治化。其中，民主化具有头等重要的意义。所谓民主化，是解决国家治理体系与能力的动力资源和目标价值问题，即解决谁来治理和为谁治理的问题。习近平同志早就提出“权为民所赋、权为民所用”，也就是说，国家一切权力属于人民；国家政权所有者、管理者和利益攸关者都要参与国家治理过程；必要的权力集中必须与共和体制保持高度一致，必须与相应的分权制衡相匹配，而国家治理能力增强的最终目的是为了人民的安全和幸福。
笔者始终认为：民主化是国家治理体系和能力现代化的前提和要求，但“化者，过程也”，民主化是一个渐进的过程。在民主化的初级阶段，尤其需要必要的集权，必须有强有力的富有魅力并深得人心的领导者来掌舵，但这种集权绝不同于极权，绝不同于个人专权或独裁，绝不同于个人崇拜和迷信，必须把必要的集权和专制的极权严格区别开来。为此，人权保障必须贯穿在推进国家治理体系和能力现代化的全过程。人权保障既是国家治理体系与能力现代化的基础和动力，也是推进国家治理体系与能力现代化的出发点和落脚点。没有人权保障作为基础和动力，不可能真正实现国家治理体系与能力现代化；反之，如果不能实现和发展人权保障，推进国家治理体系与能力的现代化也就失去其意义，或者说，这根本不是国家治理体系与能力的现代化。检验国家治理体系与能力现代化是否成功，检验法治政府是否建成，最终要看人民权利和利益是否得到应有的保障和充分的发展。人民的权利包括物质权利和精神权利；包括经济权利、政治权利、社会权利、文化权利和生态权利；也包括实体权利和程序权利。2014年5月27日国务院新闻办公室公布的《2013年中国人权事业的进展》把我国公民的人权权利概括为：发展权利、社会保障权利、民主权利、言论自由权利、人身权利、少数民族权利、残疾人权利和环境权利。当前我国城乡一体化进程发展态势迅猛，深刻改变着国家面貌，其每一项重大改革措施都要于法有据，都要依法办事，都要得到落实。2014年，国务院出台了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，但据调查，各地落实意见的步伐不一，难度不小，公民权利清单的兑现远非想象中那么容易，那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口持有了居住证，但在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面与所在城市市民的实际待遇仍然有不小差距，迁徙限制、户口歧视的根本性消除还要克服重重障碍。类似的社会问题比比皆是，说明公民权利清单的实现是一个全方位综合推进的过程。其中，首先要有高质量的制度保障作为前提，法治政府建设乃是重中之重。(www.xing528.com)
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