唐高宗即位后，陇右地区的松州都督府管区划入剑南地区，此时仍存五府，后又增立两个都督府级行政单位。至睿宗末年，则增至八个都督府级建制。鄯州都督府则是睿宗末年建制，乃八府之一。
（1）高宗显庆元年（656）至睿宗景云年间的鄯州都督府
鄯州都督府何时设置？史书上记载不一致。有三种说法：一是仪凤二年（677）。《元和郡县图志·陇右道上》载：“（唐）仪凤二年（677）置都督府。”[2]二是贞观中。《旧唐书·地理志五》载：“贞观中，置都督府。”[3]三是显庆元年（656）。《旧唐书·高宗本纪上》载：“显庆元年（656）罢兰州都督，鄯州置都督。”[4]可见，以上三种说法均有史料相佐证，孰对孰非？艾冲先生认为，唐代都督府设置年代应该为高宗显庆元年。笔者倾向于这种观点，原因有三：其一，罢兰府，置鄯府是一脉相承的。其二，《旧唐书·地理志》中说贞观八年、十三年、二十三年鄯州均为兰州都督府管。因此排除“贞观中”的说法。其三，一般来说，本纪中的年代更为准确。因此，可知唐鄯州都督府设置于656年。
显庆元年（656），始置鄯州都督府，治鄯州湟水县（今青海乐都），管区包括原兰州都督府的六州：兰（治金城县，今兰州）、鄯（治湟水县，今乐都）、河（治枹罕县，今临夏）、廓（治广威县，今化隆）、儒（原西盐州，治蓝川县，今甘肃灵台）、淳（治已无考，大致在今甘南地区）六州。除此六州，据《全唐文》卷一四《册封张允恭鄯州都督文》载：“维显庆元年，岁次景辰，……（张允恭）为使持节都督鄯兰河儒廓淳等州诸军事鄯州刺史。”[5]可知，显庆年间为安边之需，任原兰州都督张允恭督鄯、兰、河、廓、儒、淳等州，因此显庆年间的鄯州都督府管州不止六个。《唐大诏令集》卷六二《册封张允恭鄯州都督文》亦说，鄯府所管州为鄯、兰、河、廓、儒、淳、濛诸州。据此可知，显庆年间鄯州都督府管州增一州——濛州，共有七州。其中濛州，史料中未见记载，故无法考证。据艾冲先生《唐代都督府研究》中《景云二年都督府级政区一览表》[6]可知，至景云二年（711）鄯州都督府所管州中并无濛州，仅为鄯、兰、河、廓、儒、淳六州，其管区大致在今青海西部和甘肃南部地区。(www.xing528.com)
（2）先天到天宝年间的鄯州都督府
先天至天宝年间，鄯州都督府的管州有所调整，其建制和专名有所变化。天宝元年（742）改州为郡，都督府以驻地郡全称命名，这种命名一直到“安史之乱”期间唐朝收复长安城后，因乾元元年改郡为州而恢复开元中的专名。[7]
景云二年（711），都督府管州数量为六个。开元年间，鄯府所管州数量有所增加。开元十七年（729），废洮府，将管内的四州划入鄯州都督府。[8]是时，鄯州都督府的管州之数增至十个：鄯、兰、河、廓、儒、淳、洮、岷、宕、叠。开元二十九年（741），鄯府的管州数量仍是十个。[9]天宝元年（742），改州为郡，（鄯州都督府）改为西平郡（都督府）。[10]天宝三载（744）（西平郡都督府）增领临州，其管州数量在鄯州都督府的基础上，增至十一州：鄯、兰、河、廓、儒、淳、洮（治临漳县，今甘肃南部的洮河的上游）、岷（治溢乐县，今定西岷县）、宕（治怀道县，今陇南宕昌）、叠（治合川县，今甘肃舟曲）、临（治狄道县，今甘肃临洮）。[11]相当今青海东部、甘肃南部大部分地区。
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