煤矿企业安全生产管理制度规定及监督执行情况

煤炭企业结合自身实际贯彻国家和省政府、行业管理部门煤炭安全生产的政策法令，各自相继制定和实施一系列安全生产规章制度。总结多年实践经验教训，2004年7月国家煤监局颁行《煤矿企业安全生产管理制度规定》。按《规定》要求，煤炭安全生产监督管理部门指导、监督全省所有煤矿企业，建立健全十五项安全生产基本管理制度，并以企业正式文件形式发布施行。煤矿安全监察人员实施安全监察时，发现煤矿企业未按《规定》建立十五项安全生产管理制度或制度内容未达到规定要求的，责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规实施处罚。

（一）安全生产责任制度

按照权、责、利相统一的原则明确各级负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全责任和义务，将企业、部门或单位的全部安全责任逐项分解、逐级落实到各岗位和人员。

（二）安全办公会议制度

明确安全办公会议召开周期、内容、参加人员。会议由安全生产第一责任人主持，有完整记录，载明议定事项、落实决定人员、措施和期限。会议记录、纪要纳入档案管理。

（三）安全目标管理制度

依据上级下达的安全指标，结合实际制订本企业年度或阶段安全生产目标。矿长为第一责任人，各分管安全、生产的副矿级领导为实现分管范围内安全目标的直接责任人，煤矿职能部门负责职能范围内的安全目标，并将指标逐级分解落实到各环节和个人。矿长与各区队队长、队长与班组长、班组长与个人逐级签订《安全生产责任状》，明确各自责任、保证措施和考核奖惩办法，年终进行考核奖惩。

（四）安全投入保障制度

按照国家有关规定建立稳定的安全资金投入渠道，保证新增、改善和更新安全系统设备设施，消除事故隐患，开展安全生产宣教培训，实行安全奖励，推广先进安全技术措施和管理方法，以及开展抢险救灾等均有可靠资金来源。安全资金实行专款专用，逐年编制年度安技措施计划，确定项目、落实资金、明确完成时间和责任人，并对实施进度进行检查督导。

图3-1-1　1953年峰峰矿务局一矿掘进采煤工下井前的十分钟保安课

（五）安全质量标准化制度

依据各项安全质量标准，制订各岗位落实措施，明确组织检查的部门和人员以及检查标准、检查周期、考核评级和奖惩办法。

（六）安全教育与培训制度

明确职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法，明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法，明确年度安全生产教育与培训计划，确定任务，落实费用。保证煤矿职工掌握从事本岗位工作应具备的法律法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能。

（七）事故隐患排查制度

按照分级管理原则，明确所属各单位事故隐患治理的责任和义务，明确隐患识别、评估、报告、监控和治理的标准，保证及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、煤尘、防火、防水、顶板、机电、运输、放炮和其他各方面存在的隐患。

（八）安全监督检查制度(www.xing528.com)

设置专门管理机构，配备足额专职管理人员，有效监督安全生产规章制度、规程、标准、规范执行情况，重点监督矿井“一通三防”装备配置和管理情况。明确检查的周期、内容、标准、方式、负责组织检查的部门和人员、检查结果处理办法等。对查出的问题和隐患，按照定项目、定人员、定措施、定时间的“四定”原则落实整改，并将结果进行通报和存档备案。

图3-1-2　1953年峰峰矿务局一矿掘进采煤工听完下井前十分钟保安课后接受入井检查

（九）安全技术审批制度

确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别，审批人员职别和资格，以及编制人员、审核人员、审批人员的职责、权限和义务。保证安全技术审批依据正确充分、内容全面具体、安全措施可靠，能有效指导生产施工、作业和操作。

（十）矿用设备器材使用管理制度

明确矿用设备、器材使用前和使用过程中的检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质；明确矿用设备、器材维修、更新和报废的标准、程序和方法。保证在用设备、器材符合相关安全标准，并保持完好状态。

（十一）矿井主要灾害预防制度

明确可能导致重大事故的瓦斯、火灾、水害、冒顶、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定和实施专门防治制度和预防措施，加强实时监控和防治管理。

（十二）安全操作规程管理制度

分别制订各工种从进入操作现场、操作准备、到操作结束和离开操作现场全过程各个环节的岗位操作规程；明确各工种、各岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准；明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害，保证操作人员严格执行操作规程。

（十三）入井检身与出入井人员清点制度

明确入井人员禁止带入井下的物品和检查方法；明确人员入井升井登记、清点和统计报告办法，保证准确掌握井下作业人数和人员名单，及时发现未能正常升井人员并查明原因，采取相应措施。

（十四）煤矿事故应急救援制度

制订事故应急救援预案，落实应急救援队伍、设施，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等，平时进行应急救援演练。

（十五）安全生产奖罚制度

兼顾责任、权利、义务，明确奖罚的项目、标准和考核办法；规定明确，奖罚对应。