三省六部制：古代中央官制的核心与发展

三省，指中书省、门下省、尚书省。

三省的职能是：中书省管帮皇帝起草诏书；门下省管复核诏书内容，有退回诏书不许颁布的权力；尚书省管下面的六个部，负责具体执行。

简言之，中书省制定政策，门下省审核政策，尚书省执行政策。

六部，指吏部、兵部、户部、礼部、刑部、工部。

合在一起，叫三省六部制，它是我国古代封建王朝的一整套组织严密的中央官制。

三省六部制不是隋朝的发明，但其作为中央官制的核心地位，是在隋朝确立的。

杨坚将门下省独立出来，摆脱了皇帝侍从、顾问的性质，成为在外廷独立处理政务的纯粹的国家行政机关。同时要求中书省的一把手中书令和门下省的一把手侍中“知政事”，使其摆脱了皇帝秘书、顾问的身份，成为朝廷宰相。

对于尚书省，隋朝则确立了尚书省六部二十四司制，使六部与九卿的部门职责彻底分离，六部负责国家政务，九卿负责皇帝事务，成为国家政务与皇帝事务分开的两个独立系统。由此，三省六部制成为中央官制的核心，并进入了一个全新的发展阶段。

三省六部制，其实就是中央官制中的宰相制度。

隋唐之际，并无“宰相”“丞相”这一官名，“知政事官”就是宰相，而且实行的是集体宰相参政议政制度。那都有哪些人可以算是宰相呢？

一般而言，三省的一把手，中书令、侍中、尚书令都是宰相。但是，还有很多人没有担任这三个职务，也能够当上宰相。举个例子就明白了：

A：中书令

B：中书舍人

C：中书舍人、专典机密

D：侍中

E：黄门侍郎

F：黄门侍郎、知政事

G：尚书令

H：尚书左丞、参豫朝政

I：尚书右丞

J：吏部尚书、平章政事

K：户部尚书

L：户部侍郎、同中书门下三品

M：刑部尚书、同中书门下平章事

一共13位官员。(www.xing528.com)

先别晕，看着很复杂，其实很简单。

这时，资历最老的A说话了：皇帝有指示，知政事官都留下来，议一议。于是B、E、I、K四位站起来说：“那你们聊着，我们先走了。”

留下的还有A、C、D、F、G、H、J、L、M，一共9位。当然，宰相一般没有这么多，也就三五位。这是为了举例子的方便。

来分析一下这9位：

其中A、D、G，是三省的一把手，名副其实的宰相，自然要留下开会了。

C、F、H、J、L、M，都有一个共同点，即在自己的职务之外，都有另一个后缀，分别是“专典机密”“知政事”“参豫朝政”“平章政事”“同中书门下三品”“同中书门下平章事”。

这些个花样翻新的后缀，其实意思一样。加了后缀，就是真宰相，就是知政事官，就可以参加宰相们的会议，有发言权。

没有后缀？那就该干吗干吗去，这儿没你什么事儿。

细究起来，也特别有意思：

B和C的正式职务，都是中书舍人，都在中书省任职，但C有“专典机密”的后缀，所以C是宰相。B见到C就得明白，人家和你不是平级。

E和F的正式职务，都是黄门侍郎，都在门下省任职，但F有“知政事”的后缀，所以F是宰相。

H和I的正式职务，都是尚书省的副手，但H有“参豫朝政”的后缀，所以H是宰相。I，你别真把人家H当同事，人家是上级领导。

更有趣的，是K和L。同在户部任职，其中K是尚书，是户部一把手；L是侍郎，是K的副手。但是，别忘记了，L是有后缀的人，“同中书门下三品”。所以，L是宰相，是真正的上级。

这些个后缀中，“同中书门下三品”“同中书门下平章事”有点绕，也有点费解，要专门解释一下。

“同中书门下三品”这个后缀的诞生，是因为偶尔也会有一品或二品的高官加入宰相群体。而三个省的一把手，中书令、侍中、尚书令，都是三品官。如果遇有一品、二品的大官，经皇帝指令，要成为知政事官参加宰相们的会议，怎么办？那就在任命书中加一句“同中书门下三品”。这个意思是，你别仗着官儿大，要和中书令、侍中、尚书令这些中书门下的三品官一样任职，平等发表意见，不得仗势欺人，耽误了朕的政事！

那么，遇有三品以下的小官儿，经皇帝指令，要成为知政事官参加宰相们的会议，又怎么办呢？这就用得上“同中书门下平章事”了。意思就是，别因为自己官小而自卑，要和中书令、侍中、尚书令这些中书门下的三品官一样平章国事，平等发表意见，不得缄口不言。

隋唐三省六部制，大体就是这样一个运行状态。但隋朝开创的三省六部制，并不只在唐朝得以延续。其中“三省”，直到明朝朱元璋永远废除丞相、让六部直接对皇帝负责时才取消，延续近千年。

“六部”延续时间更长，直到清朝灭亡才算完全取消。

在官制方面，杨坚还简化了地方行政机构。

南北朝时期，地方行政机构分为州、郡、县三级。到了隋初，发展为241个州、608个郡、1524个县，全国合计有2373个县以上的地方行政建制。必须进行大刀阔斧式的机构改革了。

首先，州、郡、县三级改为州、县两级，以州辖县。再精减地方行政机构40%以上，精减后为190个州、1255个县。

然后，按照地理位置之重要、辖境之大小、户口之多寡及经济水平之高低，将州县划分等级，对干部编制进行严格限制、定编定岗：上上州只能有官员323人，到了下下州，官员编制缩减为167人；上上县为99人，下下县则为49人。

这一地方官制，至少在唐朝前期，也被李渊父子继承了。