创立中央集权政权机构与社会老年学:多学科视角

为了有效地管理国家，也为了替子孙万代奠定基业，秦始皇吸取了战国时期设置官职的具体经验，建立了一套相当完整的中央集权制度和政权机构。下面我们先看一下秦代国家机构设置的大致情况。

丞相：又分左丞相和右丞相，是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务。

太尉：是中央的最高军事长官，协助皇帝处理全国军务。

御史大夫：掌管监察工作，协助丞相处理政事。

丞相、太尉、御史大夫古代习称“三公”，“三公”以下设有“九卿”，它们是：

奉常：负责宗庙礼仪。

郎中令：执掌宫廷戍卫大权，统辖侍卫皇帝的诸郎，郎为帝王侍从官的通称。

卫尉：掌管宫门的警卫。

太仆：负责皇帝使用的车马。

宗正：管理皇族事务。

典客：主管少数民族事务。

少府：负责山林池泽的税收和宫廷手工业，属于管理皇室私家财富的机构。

治粟内史：负责租税田赋和财政开支。

廷尉：掌管刑罚。

此外，秦代还有一些比较重要的官职，比如：

博士：“掌通古今”，即通晓古今史事以备皇帝咨询，同时负责图书收藏。(www.xing528.com)

典属国：与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族。

詹事：掌管皇后和太子的事务。

将作少府：负责宫殿建造。

秦王朝所建立的这套中央集权的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。

从秦朝的政权机构设置可以看出，为了使国家的军政大权能操纵于一己之手，实行皇帝的个人独裁，同时又要让政府部门各司其职，有效地运作起来，以加强对国家的管理，秦始皇对如何集权，又如何分权，是颇费了一番苦心的。其中，他对相权、兵权以及司法权，进行了独到的处置。从这里，我们最能看出秦始皇是怎样加强君主专制的。

丞相，秦时或称相邦、相国，他的职责是“掌丞（丞：帮助，辅佐）天子，助理万机”，是皇帝以下最重要的官职，有“百官之首”之称。

秦国的丞相最早出现于秦武王二年（公元前309年）。虽然此前史籍中有“商鞅相秦”（《汉书·地理志》）一类的记载，但此“相”并非官名，因为商鞅担任的是“左庶长”“大良造”。自秦武王任甘茂、樗里疾分别为左、右丞相以后，丞相才正式在秦国成为官职。

自设丞相以后，秦国的一些国君就将军国大事全部委任于丞相，以至于出现了像魏冉那样擅权的丞相。秦王政刚即位时吕不韦为相国，也是总揽一切军政大权。因此，君权与相权之间既存在着互相依赖的一面，又存在着矛盾的一面：皇帝要依靠丞相处理政务，但丞相又最容易侵犯和削弱君权。这一点，虽然君主在丞相设置初期就意识到了，因而设了左、右二相，其目的就是要分散相权，便于国君控制，但以后的事实证明，以这种方法分散相权，还不能解决君权与相权之间的矛盾。

秦始皇为此总结了历史经验，进一步缩小了相权。主要有以下举措：

首先，丞相仅为文官之长，武事由太尉掌管（其实此职未委授任何人）。太尉与丞相地位对等，同由皇帝颁予金印紫绶，即任官时授印，免官时缴印。印及缚印的绶带，因官职的高低而有所不同。

其次，以御史大夫分割相权。列于“三公”之一的御史大夫，原为秦始皇参照六国官制在统一后所设。御史大夫地位低于丞相，标志是“银印青绶”，但他掌管监察，又参与处理朝政，对丞相起到牵制作用。

最后，用博士侵削相权。秦王朝博士的地位和作用向来为人们所忽视，其实，博士在秦王朝的政治生活中发挥着重要的作用。这些类似于顾问和智囊的人物，经常活动在秦始皇的左右，发表各种议论。由于秦始皇很迷信，他对“通古今”的博士也就格外信赖。始皇帝二十六年（前221年），天下初步统一，命令朝臣议帝号时，丞相、御史大夫、廷尉与博士商议后才向上回奏（《史记·秦始皇本纪》）。始皇帝三十四年（前213年）“焚书”时，博士是唯一有权读禁书的人。因此，博士以其特殊的地位可以谈及各种言论，影响秦始皇，影响朝政，从而在事实上构成了对相权的一种侵削。

秦始皇不仅在官制上制约相权，在平日里也对丞相存在戒心。

秦王朝的兵权理论上是交给太尉执掌的，太尉是最高的军政长官，负责军事事务。但事实上从来没有一个人担任过太尉之职，在重大军事行动中也从不见太尉出场。战时只听从皇帝的命令，军权实际上也是掌握在皇帝手中。秦始皇始终亲自控制着兵权，太尉形同虚设。

秦朝的“三公九卿”制，确立了古代中国的一种分权原则。比如，有人就将设丞相、太尉、御史大夫比喻为中国的“三权分立”。不过要注意，这种分散的权力最后又都集中到皇帝一人的权力之下。分权，只是为了让百官公卿通过互相牵制，更好地服务于皇权，也就是为了更好地集权。