实践：乡村规划与设计中的多规合一

13.3.1.1　“多规合一”的提出

目前，我国由政府出台的规划类型有80余种，其中法定规划有20余种，规划体系庞杂紊乱，呈现“各自为政”“争当龙头”的局面，在规划编制和管理的过程中存在管理要求缺乏协同、部门规划衔接困难和管理主体不清等问题。随着规划改革的深入发展，“底线式”的空间规划、“协同式”的管理机制和“留白式”的市场实施更加引人关注，多行业的规划整合工作势在必行。

2014年初，国务院正式颁发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确指出“推动有条件的地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’。”同年12月，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等部委联合启动了市县规划“多规合一”试点工作，在《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划〔2014〕1971号）》中强调：开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规合一，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。国家发展与改革委员会2014年发布的《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见（发改规划〔2014〕2477号）》提出：“要按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，以行政边界和自然边界相结合，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。”

13.3.1.2　各地实践

近年来，我国上海、重庆、武汉、广州、厦门、河源、云浮等城市先后开展了“三规合一”、“多规合一”工作的实践，对“多规合一”的技术、方法制度与构架等开展了众多有益的探索，旨在研究解决多规并行带来的一系列问题。(www.xing528.com)

云浮探索：第一，协调国民经济发展规划的“主体功能”和城乡规划的空间地位，协调国土规划的“刚性约束”和城乡规划的“弹性规划”；第二，规划机构的调整，建设“数字云浮地理空间框架”。

广州探索：划定控制线、盘活存量低效用地。第一，科学划定五条控制线，包括建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区地块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线。第二，盘活存量低效用地，摸清家底，加大对低效用地二次开发的盘活和管控力度，调出超过128km2的建设用地，缓解建设用地不足的问题。

德清实践：划定底线、全域覆盖，明确县市域总体规划作为“多规合一”的规划平台，实现全域城乡高精度覆盖；搭建技术平台，衔接不同标准，统一发展共识，协同底线管控；加强图版对比，盘活存量资源。