所谓质量，实质上是对某一客体是否能够满足特定主体需要及其程度所做出的肯定性价值判断。质量的有无及其高低，取决于客体本身的性状和特定的主体需要。[34]高等教育质量观从满足某种“质的规定性”到满足“主体需要”的程度的转变、从为“已知的社会”培养人才到为“未知的社会”培养人才的转变[35]，已经逐渐从政府主导下的单向度合规定性质量观阶段逐渐走向多主体参与表达的合需求性复合质量观阶段。
（一）从合规定性的质量观向合需求性的质量观转变
受工业质量观的影响，20世纪90年代以前的质量观是一种“合格质量观”，即由政府与教育管理部门设定质量标准，高等学校以外部质量标准开展教育教学工作。如果生产出的教育产品能够达到设定的质量标准，就是一种有质量的教育。但随着过剩经济与买方市场的出现，原有的达到设定质量标准的生产只能作为判断产品是否合格的标志，只有让用户满意的产品才能成为商品，才能实现其价值。高等教育质量观也随之向合需求性的质量观转变，高等教育满足国家、社会、学生、家庭等不同利益主体需要的程度，成为判断高等教育质量高低的标准。(www.xing528.com)
（二）从政府主导下的单向度质量评价向多主体参与表达的质量评价转变
政府主导下的单向度质量观对高等教育质量的关注主要集中在政策文件或评估指标等质量的原有规定性上，追求制定出统一的质量标准或指标体系。这是一种以政府政策加以确定，或者由权威评估机构加以强化的政府质量观。[36]高等教育扩招以后，众多家庭的教育选择和人才市场的需求以一种不容置疑的巨大力量推进着高等教育质量观的重新表述。由于国家、社会、用人单位、学生个人对高等教育的需要和期望是不同的，存在着需要类型和期望值的差异，高等教育越是能够满足这些需要，质量就越高。在此阶段，人们对教育质量的关注就是对不同的需求主体进行需要类型和层次的分析，根据社会的需要进行教育改革，以期用多样化的教育服务满足多样化的教育需求。
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