我国资源消耗量高、利用率低、环境污染严重，经济增长方式粗放，突出表现为“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”，资源环境问题已成为制约我国经济发展的瓶颈。
(1)资源总量大，但人均资源占有量小。按储量计算，我国矿产资源量居世界第三，可开发利用的水资源居世界第一，森林面积居世界第四，国土面积居世界第三。但是，我国矿产、水资源、森林、耕地、草地、石油、天然气的人均占有量分别不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。
(2)资源消耗量高，资源利用效率低。2006年，我国经济增长10.7%，已经连续四年经济增长保持在10%以上，按现行汇率计算，我国GDP总量大约占世界GDP总量的5.5%。但是能源消耗达到了24.6亿吨标准煤，占世界能源消耗的15%左右;钢铁表观消费量为3.88亿吨，占30%;水泥消耗12.4亿吨，占54%。即使考虑汇率因素，中国能源、资源的产出效率与发达国家相比也较低。[1]
(3)环境污染和生态破坏问题日益严重。“十一五”以来，全国各地狠抓节能减排工作，取得了一定成效。根据《全国环境统计公报》(2008年)和《2008年中国环境状况公报》，与2005年相比，2008年全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降6.61%和8.95%，继续保持了双下降的良好态势。但总的看来，我国污染物排放总量和排放强度依然很大，面临的环境形势仍十分严峻。2008年，全国地表水污染依然严重，七大水系水质总体为中度污染，湖泊富营养化问题突出，近岸海域水质总体为轻度污染;农村环境问题日益突出，生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。同时，我国生态环境恶化的总体趋势还没有得到有效遏制，植被破坏、水土流失、土地沙化、生物多样性减少与丧失、土壤污染威胁农产品安全等问题越来越严重，致使一些生态环境脆弱地区陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。
(4)由资源环境问题所带来的国际压力越来越大。一方面，近年来由于国内矿产资源消费大幅度上升，大宗矿产供需缺口日益加大，对外依存度不断上升。目前我国约50%的铁矿石和氧化铝、40%以上的石油和60%以上的铜矿资源依赖进口;另一方面，我国二氧化碳、二氧化硫等大气污染物的排放量居世界前列，并还在迅速增长。在全球气候变暖、酸雨问题日益受关注的今天，我国受到的国际压力越来越大。虽然我国人均污染物排放量与其他国家相比相对较少，但在国际社会，近些年来“中国威胁论”抬头，出现了“中国能源威胁论”、“中国环境威胁论”等方面的言论。(www.xing528.com)
可见，资源环境问题已经影响到我国经济的可持续发展。发展循环经济，节约资源，建立和完善、促进循环经济发展的政策体系，提高资源利用效率、减少环境污染，是解决我国资源环境问题、转变我国经济发展方式的重要途径。
4.5.1.2我国循环经济实践发展迅速，亟须政策引导和扶持
随着国家第一批和第二批循环经济试点单位的公布及各地省级循环经济试点工作的展开，循环经济在我国迅速发展。除试点企业外，许多非试点企业也积极探索发展循环经济。许多地方、企业勇于探索与创新，从实践中开拓出独具特色的循环经济发展模式。但部分地方和企业对循环经济认识不足，在实践中存在不少问题:①认为循环经济就是资源综合利用，在发展循环经济的过程中过分关注于废弃物的“循环”，而忽略了资源节约(减量化)与再利用。更为严重的是，少数企业在废弃物循环利用过程中还产生了二次污染。这些做法与循环经济的“3R”原则是背道而驰的。②认为循环经济就是延伸产业链条。部分企业在发展循环经济时，不以资源的高效利用为目标，不顾经济效益，盲目延伸产业链，为了“循环”而“循环”，出现了所谓的“循环”不“经济”现象。③极少数企业打着循环经济的旗号，发展高耗能、高污染产业，似乎只要是发展循环经济就不用遵守环境保护标准了。同时，许多省、市、园区、企业反映，在发展循环经济过程中遇到了政策障碍。国家有关部门的政策不协调甚至相互矛盾，不是促进而是阻碍了循环经济的发展。因此，亟需有关部门制定统一的循环经济政策体系，建立促进循环经济发展的激励机制和约束机制，引导和规范我国循环经济的发展，为企业创造良好、公平的市场环境，使节约资源、资源利用效率高、环境污染少的企业能够在市场竞争中处于优势地位，淘汰浪费资源能源、高污染的企业。
4.5.1.3贯彻落实《循环经济促进法》，促进循环经济发展的需要
《循环经济促进法》已于2009年1月1日正式施行，该法规定了促进循环经济发展的激励措施，主要包括:设立发展循环经济的专项资金，安排财政性资金支持循环经济重大科技攻关项目，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，实行有利于循环经济发展的政府采购政策，对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励等。《循环经济促进法》是我国制定循环经济政策的依据。为了贯彻落实《循环经济促进法》中的相关规定，必须在梳理现行资源环境政策的基础上，制定一套循环经济政策框架体系，并在该框架体系下，调整、完善现有宏观经济政策，促进我国循环经济的发展。
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