法律的特殊作用：构建和谐社会中的社会秩序保障

二、法律对构建和谐社会的特殊功能

法律不仅本身是一种和谐，而且对构建和谐社会具有特殊的、不可替代的功能。从社会主义和谐社会的六大主要特征来看，几乎每条都毫不例外地在法律的功能范围之内。社会主义法律显然可以做到：(1)为民主法治提供理论支撑与制度设计;(2)为公平正义提供评价尺度与实现形式;(3)为诚信友爱提供公德规范与法律引导;(4)为安定有序提供秩序规则与制度保障;(5)为激发活力提供法律机制与奖励措施;(6)为人与自然和谐相处提供法律调整与发展指向。鉴于篇幅关系，这里仅重点阐述其中三个问题：

(一)为民主法治提供理论支撑与制度设计

民主与法治，这是构建和谐社会的前提与基础。这两个问题本来就是法学研究的重要对象，也是法律所要求达到的目标与取向。尽管涉及很多基本理论，但就其中的民主而言，急切需要解决的理论问题，当前主要的是三个：一是“民主究竟是目的，还是手段”;二是“民主究竟是制度还是方法”;三是“民主应坚持哪些原则”。关于民主是目的还是手段问题，似乎早已解决。其实不然，这主要是实践中没有兑现。还有不少同志特别是一些领导干部，仍然将民主实际上当做一种手段，这与以人为本的科学发展观是相悖的。以人为本要求把人的全面发展当作一切活动的出发点与落脚点，它要求社会主义民主成为人民实实在在的东西，既不是权宜之计，更不是摆设，只有把民主贯彻到国家制度之中，贯彻到各项决策与实施之中，才能激发人民群众的活力，才能实现“一切权力属于人民”这一宪法原则。要把民主当做力量的源泉，民主本来是“源”，而不是“流”。民主得不到落实，和谐社会将付之东流。正因为如此，我们要使民主真正成为国家制度，正如马克思所指出的那样：民主实质上是一种国家制度。当然，民主也是一个方法问题，但它与国家制度比较起来，是从属性的。我们在运用民主的时候，要注重三大原则：第一，多数决策;第二，程序正义;第三，保护少数。第一条原则是民主的本质属性，第二条原则是实现民主的保障，第三条原则是鉴别真假民主的标准。三条原则，缺一不可。应根据上述民主理论要进行具体的制度设计。毫无疑问，我国社会主义民主产生的三大制度是符合中国国情的好制度，要坚持，更要完善。以我国的根本政治制度——人民代表大会制度而言，显然是实现社会主义民主的最佳选择，但在人民代表的素质上、选举的方式上、监督权的行使上、立法权的完善上都要花大功夫。至于两个基本政治制度——共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度，均在法制化上要进一步完善，《民族区域自治法》颁布了这么多年，可至今在五个自治区中尚未制定出自治条例来。毫无疑问，这方面的工作需要加强，否则自治区和谐社会的构建就失去根基。

至于法治问题，在我国的变化实在太大，由不讲法治到讨论法治到依法治国，这是一个划时代的壮举，值得大书特书。但提出依法治国至今十年有余，进展速度很慢。如果不是为了宣传上的需要，而作为社会主义国家本质的要求，就必须落到实处。国务院已提出要建立“法治政府”，尽管“法治政府”是“法治国家”的题中之义，但提出这一发展规划无疑是个重大进展。法治涉及的理论与实践问题很多，对构建和谐社会极为重要，如果构建和谐社会没有法治这个载体，其他问题都是纸上谈兵。法治问题极为复杂，涉及法治的模式、法治的原则、法治的道路选择、中国法治的特色等，需要在实践上不断探索、不断升华。国家应组织这方面的专题讨论，就像抓经济建设那样认真与具体，中国的法治建设才会有较大希望，和谐社会才会由理论到现实。

(二)为公平正义提供评价尺度和实现形式(www.xing528.com)

公平正义是社会主义和谐的核心和灵魂，也是社会主义法的基本价值形态。它要求建立权利公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平体系，既为公平提供标准模式和评价尺度，也为公平提供实现形式与法律保障。当然，公平也不是抽象的、超时代的，它必然受到经济和政治条件的制约。在不同时期，甚至在同一时期的不同阶段，对公平的要求与侧重是有区别的。一般来讲，社会在转型时期强调效率，在相对稳定时期则侧重于公平。尤其是在人均达到1000美元至3000美元这一阶段时，社会矛盾凸现，各类纠纷增加。因此，这时的公平更为重要。在处理时，一般应在第一次分配时强调效率，第二次分配时突出公平，第三次分配关注对弱势群体的救济。与此同时，还要通过税法、银行法、房地产法等进行必要的调节与干预，使全社会体现公平。当然，公平绝不是平均，也不是单纯的救助。至于正义，同样是历史的产物，正如罗尔斯所讲的：“一个社会体系的正义，本质上依赖于如何分配基本的权利义务，依赖于在社会的不同阶层中存在着的经济机会和社会条件。”^[8]社会主义国家在这方面的作用是巨大的：首先，通过权利分配，确立社会的正义导向。即构建正确的分配制度，并使之制度化、法律化，来确定正义的标准。其次，通过对违法犯罪的惩处，建立伸张正义的机制。最后，实行权利救济，创造恢复正义的条件。权利救济极为重要，这实质上是和谐社会一道有力的屏障。

(三)为安定有序提供行为模式与法律保障

在构建和谐社会中，社会秩序极为重要。它既是和谐社会固有的特征，也是和谐社会发展的支柱。所谓社会秩序就是指人的社会活动、行为的一致性、确定性结构、过程和模式。马克思历来重视社会秩序，并把它同规则直接联系在一起，反复强调：没有规则就没有秩序。邓小平也反复强调社会秩序的重要性，并明确指出：“没有稳定的环境，什么都搞不成。”^[9]正因为如此重要，中央要求全国人民正确认识和处理改革、发展和稳定的关系，构建和谐社会实质上首先就是维护稳定。要维护社会稳定，当然要使社会安定有序。这里最重要的支柱就是法律，因此，要安定有序就必须树立和维护法律权威，并在下列方面花力气：(1)维护公共权力的运行秩序，做到“令行禁止”，法律至上。相反，“在法律服从其他某种权威，而它自己一无所有的地方，我看这个国家的崩溃就为期不远了”。^[10]在社会主义社会，公共权力应有明确的追求，那就是人的全面发展和人民的根本利益。为此，就要加强对公共权力的制约，要建立切实可行的法律监督制度。(2)维护市场经济的良性运行和管理秩序。市场经济也有两重性：一方面它提高劳动生产率，增强国力，增加财富;另一方面，它有滋长拜金主义、地方保护主义的消极倾向。这就需要国家及时进行必要的干预和宏观调控。(3)维护公共秩序。这同样重要，公共秩序的混乱或无序，必然导致公民生命、财产的损失，必须高度重视，应及时颁布并贯彻实施有关公共秩序的法律。

法律在其他方面，如法律调整利益机制对公平正义的保障，法律化解纠纷机制对秩序的维护，法律对人和自然关系的调整，促使人与自然关系的和谐，法律为诚信友爱提供社会公德和法律引导，法律在激发活力方面的激励机制，都充分表明了法律在构建和谐社会中的特殊功能。