创新乡村规划工作方式，坚持问题导向，助力农村人居环境改善

根据国务院改善农村人居环境工作会议精神，以及住建部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，我们将创新乡村“规建管”理念，改革乡村规划工作方式，作为持续有效改善农村人居环境的突破口。

一是彻底转变乡村“规建管”理念。乡村与城市社会形态不同。城市是“生人”社会，管理的方式主要是法律、契约和标准化；乡村是“熟人”社会，管理的方式主要是自生、自治、自律。农村社会有自身特点，不能简单沿用城市管理的方法来研究乡村问题，不能把乡村建设简单地看作土木工程建设，狭义地研究“种树、修路、盖房子”，必须建立乡村“规建管”系统性思维。这几年，我省以住建部门牵头改善农村人居环境为抓手，加强同相关部门的协同配合，统筹城乡建设、思想建设、组织建设、文化建设、生态建设等，共同推进乡村建设，提高乡村社会治理水平，取得了一定成效，涌现了红安县永佳河镇喻畈村、江夏区五里界街小朱湾、钟祥市客店镇的南庄村、十堰市郧阳区茶店镇的樱桃沟村等一些典型。基层乡村干部深有感触，比如去年在全省改善农村人居环境现场会上，有几位乡镇书记参观了钟祥市客店镇“明灯村”后，感叹道：过去我们在环境整治重点干了三件事：刷墙、换瓦、拆房，人家一件没干，效果却比我们好，看来思路要变。

近年来，在住建部的指导下，湖北逐步形成了“群众为本、产业为要、生态为基、文化为魂”的“四位一体”乡村“规建管”理念。

“群众为本”，就是强调群众的事自己议、自己定、自己管，群众能做的一定要让他自己做，激发内生动力。

“产业为要”，就是强调关注力就是生产力，应该主动作为，不能坐而论道，等待观望，从复兴乡村文化入手，做好“人的精神面貌”和“环境的乡土味道”两篇文章，吸引社会关注和市民下乡，借助社会力量发现乡村价值，明晰产业方向，实现融合发展。

“生态为基”，就是强调生态是可持续发展的根本，农村良好的自然环境不仅是城市生态的重要保证，其乡土景观本身也是一种生产力，必须切实加强保护，防止破坏。

“文化为魂”，就是强调文化自信，把保护和传承优秀历史文化贯穿始终，通过修复乡村文化，激发乡土乡亲的自豪感和归宿感，凝心聚力，团结民众，提振精神，增强核心竞争力。

二是寻找规划工作的短板所在、精准施策。虽说规划是龙头，但龙头的引领作用目前明显还比较弱，原因何在呢？以往我们谈工作问题，一般都会习惯性地先从规划找原因，找到的原因一种是根本没有规划，缺乏引领；一种是有规划，但规划不科学，于是乎大会小会再一次强调规划的重要性，大家都去编规划或修改规划，结果编了一堆本子，过一阵子回过头一看，问题还是没有解决。就乡村建设来讲，还有一种现象，就是环境搞得不错的村庄可能并没有规划，编得好的规划不一定是规划师编的。(www.xing528.com)

我们认为主要是以下三个方面原因。一是没有认真研究城市管理与乡村管理的不同，乡村规划照搬城市规划模式，水土不服；二是规划编制人员对农村情况不熟悉，尤其对农村生产方式、产业发展不了解，不接地气；三是纸上谈兵，闭门造车，复制粘贴，脱离群众。

我们必须坚持问题导向，认真研究乡村社会组织管理特点，适应乡村建设发展规律，有针对性地加强从业人员培训，提高业务能力，创新方法思路，把设计师的规划变为根植于农村大地的、农民的规划，真正发挥规划引领作用。我们正在实施“甲乙方共同培训计划”，甲方就是乡村，培训村干部和群众性组织负责人；乙方就是规划院，培训农村社会组织管理、产业发展、精准扶贫等内容，补齐规划师的短板，两者一起，统一思想统一行动。目前，咸宁市人民政府、孝感市委组织部联合住建委、恩施州委组织部联合住建委和规划局已完成第一阶段的培训。

三是将规划置于一种开放多元的动态过程。我们在工作实践中认识到：乡村规划是乡村发展的指引，应是基于传统乡土社会的制度设计，而不是一堆冷冰冰的数据；乡村规划应面向广大的农民，而不是面向设计人员；应做足活生生的人的文章，而不是满足于那些单纯的指标；乡村规划应引领农民的主动行为，而不是过后再来指责他。以此，我们将乡村规划作为社会动员、社会过程和社会学习，以研究乡村社会组织形式、管理与政策为主，技术要求为次，努力给乡村一个完整意义上的规划，因地制宜开展乡村规划工作，将组织发动作为规划先行的基本要求，贯穿于乡村建设和环境整治的全过程，不强求以编本子形式考量的村庄规划编制率。

“社会动员”，实际上是一个社会参与问题。规划没有广泛的公众参与作基础，就无法成为共同行为的准则，也无从谈起严肃性、权威性。必须将广泛的社会动员作为“规划先行”的基本要求，这一点对于乡村来讲尤为重要，农民群众对自己的家园最熟悉，最有发言权，只有农民群众积极参与，每一个人都知道村庄以后要发展成什么样子，哪里能盖房子，哪里不能盖，房子要盖成什么样子，并自觉遵守和相互监督，再加上设计单位提供技术支撑，这样乡村规划才有生命力和科学性，才能真正起到引领作用，社会反映较多的农村建房无序问题才会根本解决。

“社会过程”，重点在于这个“过程”，我们可以把所有的建设管理行为都作为规划行为，发动群众就是规划工作的开始，在此基础上着手规划编制，建设或整治就是规划实施，建设完成后就是规划管理，这是一个过程。

“社会学习”，向谁学呢？向农民学习，向基层干部学习，在学习的过程中丰富我们的经验，反思我们的乡村规划过程，并提出完善提升的思路，再次征求群众意见，再来一次完整的循环，这样，一步步下去，我们的乡村规划工作水平就提升了。