石门改革创新的背景及实践探索

党的十八大以来，石门县的扶贫攻坚工作成效卓著，但由于历史的原因和自然条件的制约，脱贫攻坚还存在诸多难题。

1.资源禀赋先天不足

资源禀赋先天不足是贫困的根源，也是地区贫困的客观通病。贫困地区之所以发展缓慢，经济落后，根本原因就在于当地可开发利用的资源存量不足，人居环境恶劣，土地贫瘠，生态环境脆弱，灾害频发。石门县是一个集老区、山区、少数民族地区、库区于一体的贫困县。山地、丘陵面积占到了总面积的80%，耕地多在25°以上的坡面上，土地瘠薄零散，耕作难度很大，农作物产量低且不稳定，经济效益差。自然生态非常脆弱，石灰岩分布广泛，水土流失面积和石漠化面积分别占到了40%和18.8%，旱、洪、风、冰等自然灾害频繁发生，因灾、因病、因残、因智等原因造成的贫困对象较多，返贫现象突出，“脱贫三五年，一灾回从前”“救护车一响，一头猪白养”的状况一时还难以改变。

2.基础设施严重滞后(www.xing528.com)

基础设施建设是决定贫困地区和人口能否实现脱贫致富的关键因素。一方面，基础设施建设很大程度决定了地区的经济发展。贫困地区如果没有完备的交通运输系统、能源供应系统、邮电通信系统等基础设施建设，就很难实现经济发展和地区创收；另一方面，基础设施建设决定了人居环境质量的高低。滞后的基础设施会给人们的生产、生活带来困扰，导致居民尤其是农村居民生活闭塞、生产创收能力低，抵御灾害能力低，进而致使其困于贫困陷阱而无法脱离。石门脱贫攻坚最大的瓶颈还是基础设施建设滞后。基础设施建设滞后不仅给群众带来了生产、生活上的种种不便，而且严重影响了投资环境和民生改善。农村许多道路路面结构仍以沙砾路、泥土路面为主，抵御自然灾害的能力弱，晴通雨阻和商品卖难的现象十分普遍。学校、卫生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，导致信息闭塞，技术落后，严重制约着经济社会发展。皂市水库建设使库区基础设施损坏不少，恢复重建任务相当繁重。

3.人力资本积累不足，农民素质亟待提高

人力资本积累是打破贫困陷阱的重要路径。人力资本积累不足会致使人口素质低下、劳动就业技能匮乏、创收能力不强，无法从事技术要求较高、工资待遇较好的相关工作，进而无法打破贫困陷阱。同时，人口素质不高还表现在不少人观念落后、思想保守、目光短浅、依赖心理严重、主观能动性不强、不求上进、不求突破，这给实现脱贫致富目标带来了难度。此外，人口素质不高同样体现在对教育不重视，进而对人力资本的积累造成了阻碍，使得贫困通过代际传递下去，难以突破生活困境。石门县的大多数农民的素质不高、观念较为落后、劳动技能匮乏，都只掌握一些比较原始的、简单的农业和畜牧业生产技能，劳动生产率低，挣的只是极其辛苦的“体力钱”。同时农村的基础教育开展情况较差，使得贫困一代又一代地传递下去，难以跳出贫困陷阱。此外，由于当地生产生活条件差，农村青壮年大都外出务工，妇女、儿童、老人在家留守的现状，也使得一些扶贫项目如道路、水利设施建设和产业建设缺乏劳力资源。