1.坚持“四不摘”，巩固脱贫成果
要坚持“四不摘”原则，确保脱贫攻坚工作稳定性连续性。要坚持摘帽不摘责任。贫困县摘帽后，不能撤摊子、甩包袱、歇歇脚，目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，工作不断、机制不乱。要坚持摘帽不摘政策。做到资金不减、项目不少、政策不变，持续加大对摘帽县的投入力度，适应巩固脱贫成果工作需求。要坚持摘帽不摘帮扶。贫困县摘帽后，各类帮扶关系在攻坚期内保持不变。要坚持摘帽不摘监管。建立预警机制，对摘帽县、出列村、脱贫户定期跟踪监测、综合研判，及时发现影响巩固脱贫成果的倾向性、苗头性问题，提前做好防范处置。
2.建立多重保障机制，防止返贫
充分发挥中国特色社会主义制度优势，针对特殊群体和重点区域，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，构建起以保障性扶贫政策为主的多重防范体系。
一是强化政策兜底。落实特困人员生活、照料护理补贴，完善分散供养特困人员委托照料制度；做好防止返贫和临时救助有效衔接，解决临时因病、因灾、因意外致贫返贫的家庭困难问题；聚焦“病残”人员，按照规定纳入农村低保范围；聚焦“孤老”人员，实施安全、清洁、温暖、文化和康复五大工程；聚焦“弱小”群体，完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。
二是拓展兜底方式。通过构建乡村社会信用体系，使贫困户变股民，培育产业就业兜底；通过土地和产权制度创新，壮大农村集体经济拓展兜底方式；通过社会组织制度化创新，拓展社会帮扶兜底渠道；通过农业社会化服务，统购统销，增加贫困户收入；通过资金变股金，整合闲置分散资金，进行股份化合作，增加贫困户收益；通过教育、医疗、养老、农业生产等政策型保险的逐年提升，拓展贫困户的保障性收入。
3.建立收入增长机制，确保收入持续提高
实现持续增收是防范大面积返贫的重要保障，也是缓解相对贫困的前提基础。建立持续增收机制关键是针对有劳动能力和就业意愿的低收入人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现长久增收致富。一方面，要做好产业培育与产业升级的衔接，发挥好贫困地区在资源环境、品种特色等方面的优势，以市场为导向开展生产经营，长短结合培育壮大乡村产业。要进一步加快全产业链、全价值链建设，发挥农业多功能性，促进乡村经济再生，将乡村产业打造成为持续增收的“长效之源”。另一方面，要全力推进就业扶持，精准施策做好就业服务，提升农民群众等群体就业意愿，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大对返乡农民工、贫困大学生、退伍军人的创业支持力度，让有劳动能力的低收入人口通过就业实现增收。[9]
4.建立激发内生动力机制
缓解相对贫困的关键在于将“内生动力”与“外生拉力”有机联系起来，并更多地发挥内生动力的驱动作用。一是深入开展扶智扶志教育，加强社会主义核心价值观教育，弘扬优秀传统文化，树立正确的劳动观念，加强贫困“耻感文化”建设，克服依赖心理、攀比心态，激发主体性意识，形成积极向上的社会风气。二是加强创业就业技能技术培训，让农民群众获得长久“脱贫之技”，走上稳定脱贫道路。三是优化帮扶政策举措。绝对贫困被基本消除之后，各方面的扶贫压力减少。要及时将扶贫产业、建成项目的管护等交给农民群众自己，引导群众投工投劳建设自己的家园，避免脱贫攻坚对贫困地区乡村自身发展的“挤出效应”。
5.建立缩小贫富差距的机制
相对贫困产生的根源在于资源财富分配不均、发展不平衡不充分。建立缩小贫富差距的机制，目标不在于绝对值拉平，而是进一步扩大市场参与程度和公共服务覆盖范围，实现发展理念、体制和机制一体化。对于农村而言，要在继续做好脱贫户帮扶工作的同时，加大对收入超过贫困线的“边缘群体”的扶持力度，使其收入增长速度超过平均水平，缩小农村内部收入差距。要深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，巩固农村基本经营制度，夯实共同富裕的制度基础。对于城市而言，要加大对进城务工人员和城市低收入者的扶持帮助，调节城乡、区域、不同群体间的分配关系，让农民工等低收入群体平等享受城镇基本公共服务，促进其加快社会融入。同时，要促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，强化教育、医疗卫生、社会保障等领域的城乡对接，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，以缓解城市和农村的相对贫困问题。(www.xing528.com)
【注释】
[1]储思源：《高质量实施乡村振兴战略对策研究》，《中共乌鲁木齐市委党校学报》2018年第3期。
[2]豆书龙、叶敬忠：《乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建》，《改革》2019年第1期。
[3]李雪：《乡村振兴战略与脱贫攻坚联动关系审视》，《湖北第二师范学院学报》2019年第7期。
[4]王春城、戴翊超：《促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的公共政策供给》，《地方财政研究》2019年第10期。
[5]冯丹萌：《国际视角下脱贫攻坚与乡村振兴相融合的探索》，《当代经济管理》2019年第9期。
[6]康儿丽、任彬彬、颜克高：《理念、机制与路径：社会治理格局下精准扶贫治理体系的构建》，《理论导刊》2019年第1期。
[7]何秀荣：《改革40年的农村反贫困认识与后脱贫战略前瞻》，《农村经济》2018年第11期。
[8]左停、徐卫周：《综合保障性扶贫：中国脱贫攻坚的新旨向与新探索》，《内蒙古社会科学（汉文版）》2019年第3期。
[9]叶兴庆、殷浩栋：《从消除绝对贫困到缓解相对贫困：中国减贫历程与2020年后的减贫战略》，《改革》2019年第12期。
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