智慧城市2.0：理念、方法与内涵

在理论界，除了城市数字化的研究，也较早提出了城市智慧化和智慧城市的内涵，这些概念与城市数字化之间有何关联，又如何区分？城市智慧化是工业化、城镇化与信息化协调发展、深度融合的客观产物，也是现代城市发展的新理念和新方向。不同领域的专家学者都在研究智慧城市，有学者提出，智慧城市是一种参与式治理；也有学者提出，智慧城市是一种基于城市整体效益的城市规划；还有学者提出，智慧城市是城市发展的一种新模式^[3]。业内一般认为，智慧城市这一理念源于2008年美国高科技公司IBM的彭明盛在纽约召开的外国关系理事会上的报告——《智慧的地球：下一代领导人议程》。美国总统奥巴马公开肯定了IBM的智慧地球思路。智慧城市主要是指，用先进信息技术手段全面感测、分析、整合城市运行中的各项关键信息，创新管理制度和金融机制，通过对城市各方面和各层次需求做出明确、快速、高效、灵活的智能响应，有效配置和融合人、土地、信息以及资金等城市资源，形成高效运转、可持续的城市总体生态系统^[4]。就智慧城市的特征而言，R.Giffinger等认为，智慧城市在智慧经济、智慧市民、智慧政府、智慧交通、智慧环境、智慧生活六个方面具有良好的前瞻性发展能力。AndreaCaragliu等较全面地概括了智慧城市的特征：①能提高经济和政策效率；^[5]强调商业引导城市发展；③强调满足不同城市居民对公共服务的需求；④强调高科技产业和创意产业在城市长期发展中的关键作用；⑤高度关注社会关系资本在城市发展中的作用；⑥社会和环境的可持续性是智慧城市的主要战略构成要素。由此可见，不管是城市数字化还是智慧化或者智慧城市的概念，都在强调通过信息化数字化手段，更加智慧地规划、建设、管理和发展城市，解决城市病，使城市更具活力和实现长足发展②。所以，我们可以认为，城市数字化是一个更加偏重技术的概念，是实现智慧城市的方式和路径；而智慧城市是一个更加完整的概念，智慧城市建设将是一场由大数据、人工智能、云计算等技术创新引导的城市生产、生活方式变革，反映了城市既要在技术上实现透彻感知、移动互联和全面智能，更要在经济、生活和管理上实现全面“智慧”的发展理念。智慧城市发展理念是新技术变革与城市发展新挑战的共同产物，其本质是用技术的手段赋能城市，重塑城市的发展模式。应该说，杭州市提出“三化融合”行动，“城市数字化”是在路径上解读了杭州的智慧城市建设，但就行动最终目的而言，就是推动城市智慧化，即智慧城市建设。

三、新型智慧城市和城市大脑的内涵

自智慧城市理念提出后，我国各大城市都在加快推动智慧城市建设，城市数字化水平也在不断提升。但是，随着智慧城市理念的不断成熟、各类信息基础设施建设的不断完善，大数据、云计算、物联网、AI等新兴技术迅猛发展，传统智慧城市建设所造成的“信息烟囱”“数据孤岛”等问题也逐渐暴露，从智慧城市向新型智慧城市演进成为未来城市发展的必然趋势。新型智慧城市这一理念由中国电科在2015年12月第二届世界互联网大会上提出。从智慧城市到新型智慧城市，实际是从1.0向2.0演进和迭代的过程。(www.xing528.com)

新型智慧城市是以民生服务便捷化、社会治理精准化、社会经济绿色化、城乡发展一体化、网络安全可控化为基本目标，以创新体制机制和数据资源开放共享为基本思路与原则，以分级分类推进和安全可控为基本方法和要求，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，是信息化环境下实现人与社会、人与自然的可持续协调发展的城市高级形态^[6]。新型智慧城市的内涵体现为三个新：一是理念新。以人民为中心作为新型智慧城市建设的基本内涵。习近平总书记在“4·19”讲话中明确提出，网信事业要以人民为中心，中央网信办、国家发改委领导在提及关于新型智慧城市建设重点时，反复强调要聚焦民生服务和社会治理两大目标。二是方法新。以“分级分类”推进新型智慧城市建设为基本方法，解决国家部委、省、市、县各自在智慧城市建设中所扮演的角色和应该履行的职责。三是要求新。“安全可控”是新型智慧城市建设的新要求。新型智慧城市建设，应注重系统安全、设施安全和数据安全，把网络数据安全与基础支撑平台、应用系统建设同步规划、同步建设、同步检测验收^[7]。

为了让智慧城市的发展更进一步，需要对传统智慧城市建设中所有的数据进行价值的挖掘提升，那么如何打通城市的各条经脉并协调全局？2016年10月，在云栖大会上，杭州发布了全球第一个城市大脑计划。“城市大脑”源自城市学的生命体理念，大脑是人体的神经中枢，指挥着人体的一切生理活动对应，城市大脑则能够自我感知、自我学习、自我修正，让城市的各个“器官”协同工作，指挥城市的行为。作为城市大脑的提出者，阿里巴巴集团首席技术官王坚说：“智慧城市是觉得自己聪明，能够解决城市问题，而城市大脑是把创造力给了城市。如今我们的智慧城市不是城市的未来，城市大脑是支撑城市未来发展的基础设施。”把创造力还给城市，说的是城市大脑可以通过数据帮助城市做思考和决策。城市大脑要做的，就是以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的实时分析，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。城市大脑作为城市的“中枢神经”，由数据中枢和智能中枢双驱动。数据中枢汇聚各行业及相关领域的海量数据，通过技术和机制的创新提供标准接口，实现数据的统一归集、统一管理和共享开放。智能中枢主要通过搭建各类算法和模型，以及提供服务中间件、数据服务及管理等，为各行业的大脑应用提供服务支撑，实现数据赋能业务并闭环迭代^[8]。可以说，1.0的智慧城市建设让城市累积了海量数据，而城市大脑则让这些数据连接起来，让数据的价值得到释放，实现向新型智慧城市的转型升级。由此可见，城市大脑建设是杭州城市数字化的核心内容，也是杭州新型智慧城市建设的关键要素。