激发农村社区和农民的主体性

在基础设施建设过程中，按照现行政策，大多数项目均以公开招标的形式，由专业的工程队组织实施，较少考虑到农民和社区的参与问题。玉龙县在农村基础设施建设过程中，充分听取村“两委”以及驻村工作队的意见，尽可能满足基层人员根据村俗、民情提出的规划要求，使村庄的基础设施建设上升为村民关心的主要公共议题，由下而上推动美丽乡村建设，调动了社区和农民参与的主体性，为乡村振兴奠定重要的治理基础。

1.群策群力的“水窖群”建设

玉龙县针对季节性缺水严重、居民分布较为分散而不利于集中供水的边远山区，以每口水窖补助4500元（中央、省级及地方配套资金各1500元）、每口蓄水25立方米的标准，按照“谁建设、谁拥有，谁管理、谁使用”的原则，着力推进农村爱心水窖建设，使其能够在雨季集蓄地表水，并在枯水季节起到应急作用，以缓解农村灌溉用水的困难。

奉科镇奉联村正是这样的边远山区，它下辖10个村民小组，共有373户1524人，境内山高坡陡，季节性缺水严重，主要居住地饮水条件差，村里种植的花椒、黄果、油橄榄、软籽石榴等，均受水源条件的影响。2015—2018年，奉联村针对各村民小组或主要居住点的水源、地理条件，通过水库、水塘、水池、提灌站、水渠、饮水管道、水窖等项目的建设，彻底实现了全村村民饮水安全有保障，农田灌溉也不再受到季节性的影响，农业生产安全得到了强有力的保证。

其中，奉联村在推进水窖项目建设过程中（2015年），村“两委”为了充分保证水资源的集约利用，发明了水窖群的工程方案，并获得了驻村工作队（云南铁路建投的驻村人员）的技术与资金支持。水窖群，就是把原先以户为单位的小水窖整合为水窖群（平均每个水窖群大约15个小水窖，只有在用完第一口水窖之后，才开放第二口水窖），由此，水窖群的建设、管理和使用均以村民小组为单位，相比农户分散管理的小水窖更有效：能够保证农田灌溉用水的集约化，水窖在蓄水、用水方面的功能得到大大提升，同时相对于水库、水塘，其建设成本相对较低，而对适用的环境条件要求也不高；以村民小组集体管理的方式，既避免了农户小水窖可能造成的脏乱差问题，同时村民小组在管水、用水过程中进行协商共用，间接地提升了村民在管理村庄公共事务中的主动性。(www.xing528.com)

2.村民小组及党员活动室建设

鸣音镇洪门村，原玉龙县省级贫困村，全村共13个村民小组，沿金沙江西岸散落分布，南北跨度长约40千米，极为分散。此外，鸣音镇通往各村民小组的公路虽已建成，但是因山脉阻隔，洪门村上（北）片区4个村民小组（洪门二组至洪门五组）与下（南）片区9个村民小组（洪门一组与江边一组至江边八组）依然难以通路。上下两个片区村民之间的交往，还如过去一样依靠步行，如果上（北）片区的四个村民小组要召开小组会议，或者村民党员会议，要么就在某干部家中临时召开，或者只能翻山徒步4个多小时到下（南）片区的村委会举行。

据洪门村支书介绍，过去全村人均收入很低，需要涉及村务的公共讨论也不多，也就没有建设村民小组活动室的需求。但脱贫攻坚这几年来，尤其是在上级部门的支持下，村“两委”带领全村人民因地制宜，积极发展特色油橄榄种植产业，全村收入得到极大提升。在逐渐富起来的同时，全村试图打造“人美、山美、村美、产业美的原生态绿色农民村庄”（洪门村支书所言）的热情日益高涨，涉及村庄公共事务的讨论也就逐渐增多，各项事务的协商，再也不能像以前一样在支书或者某村民家里召开。坐落在下（南）片区的洪门村村委会，也不能满足各村民小组尤其是上（北）片区村民小组活动的需求。考虑到这些因素，村“两委”积极向上级部门反映民情，争取资金约12万元，终于在2017年实现了全村各村民小组均建成活动室的目标。

我们调研的上（北）片区某村民小组活动室，是一个独立的土木结构平房，有厨房、公厕等，室外是一个简陋的院坝，院坝中插上了鲜艳的五星红旗。此活动室的建立，使该村民小组及党员会议的讨论有了坚实的阵地，而且洪门村村“两委”联系上（北）片区的各项讨论会，也有了可以召开的场所。我们此次针对洪门村村干部及村民的访谈，甚至午餐所使用的场地，也都在该活动室中进行。据洪门村支书介绍，村民小组活动室不仅仅只是供村民或党员在涉及村务、党务等正式事务时使用，其他如村民家里面的红白事，也常常在这里举办。如此，活动室既维系了村里正式事务的沟通，也发挥着村民之间非正式联系的功能，促进了村民参与村庄公共事务的主动性，促进了各村民小组尤其是上（北）片区的村民小组融入全村建设“绿色农民村庄”的积极性，使得因地理环境造成的空间割裂逐渐弥合，有效地提升了党在基层的凝聚力，使村民团结得更紧密了。