推进甘肃民族地区东西部协作和对口支援计划

东西部地区扶贫协作是党中央、国务院为消除贫困和实现区域均衡发展而作出的一项长期性安排，随着国家和东部城市的大力支持，支援西部贫困地区发展取得了显著的成绩。然而随着东西部地区经济发展差距的继续扩大和西部地区存在的贫困与返贫现象的长期存在，东西部地区扶贫协作也暴露出诸多亟待解决的问题。需要在东西部扶贫协作和对口支援已有实践探索的基础上，进一步实现制度化的提升和转型，为继续做好东西部协作和对口帮扶奠定坚实的基础。

首先，把东西部扶贫协作对口支援，作为脱贫攻坚的一项重要工作来推动，两地政府间研究谋划、安排部署、督促落实，定期召开东西部扶贫协作和对口支援专题会议，研究部署东西部扶贫协作工作。其次，建立互访对接协作机制。两地政府间建立友好、密切、高效的交流机制，定期进行干部、人员的交流互访。进一步加强教育、卫生、旅游、劳务和产业协作等方面的对接，推动两地政府间协作的深度融合。第三，建立人才培养协作机制。加强人才支持，拓展协作交流空间。一是双方互派挂职干部。东部城市选派优秀干部、专业技术人才和企业管理人员，组成帮扶工作队，在甘肃开展东西协作和对口支援。西部也选派干部和到东部帮扶城市挂职锻炼，学习提升。二是加大教育行业、医疗卫生行业、科技行业等专业技术人员的对口交流。通过对口交流把东部地区先进的教育理念、医疗技术、科技水平带到西部贫困县区，进而助推甘肃贫困县区的脱贫攻坚工作和经济社会的快速发展。最后，建立东西部协作发展和项目、人才、资金管理机制。譬如，为加强资金监管，确保东西部扶贫协作资金规范高效使用，制定的《厦门市临夏州东西协作项目资金管理意见》，严格按照制度规定使用帮扶资金，确保有限的资金用在刀刃上，充分发挥效益。为推进天津援甘项目的落地、实施特别组建的“天津援甘指挥部”，厦门市为推进临夏对口支援成立的“厦临经济发展有限公司”都是成熟、有效的管理机制。

东部对口帮扶城市在项目管理、人才配套、经济实力、产业发展方面都有着雄厚的实力和丰富的经验。在助推西部及甘肃民族地区经济社会发展中要充分发挥好各方面的优势条件。在资金投入方面，要加大对口支援县区的资金投入力度，重点向基础设施建设和富民产业培育等方面倾斜开展帮扶。此外，拓展对口支援和帮扶对象。鼓励各种社会力量参与到西部贫困县区的经济发展中来，通过“结对子帮扶”的形式助推脱贫攻坚。譬如，厦门市与临夏州形成了“两地四级联动”的全面对接携手奔小康格局。厦门市的思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安等6个区和火炬高新区与临夏州的8个贫困县市结对子，签订帮扶协议，实现结对帮扶全覆盖。其次，重视社会公益帮扶力量的参与。开展东西部扶贫专场募捐等活动，向贫困乡村和贫困群众捐资捐物，助力民族地区的脱贫攻坚。最后，重视企业帮扶力量。企业是市场主体，在推进东西部协作和对口支援中大有可为，企业积极参与从地方税收、用工和富民产业发展实现互利共赢。也是助推西部贫困县区经济社会发展的一支重要力量。譬如，为发挥企业在东西部扶贫协作中的作用，厦门市国有企业办公室在临夏注册成立了临夏州“厦临经济发展有限公司”。厦门市发动23家国有企业和部分民营企业与临夏州122个深度贫困村结对帮扶，帮助临夏州贫困村、贫困户发展扶贫产业。企业为扶贫协作做出了积极的贡献。

东部对口支援城市要加大帮扶力度，积极发展富民产业。一是通过资金投入、项目对接、培育富民产业，大力扶持贫困户发展特色养殖、特色种植及其他富民产业，提升贫困县区群众的经济收入和自我发展能力，实现稳定脱贫。对于缺乏劳动力的贫困户，采取扶贫资金折股量化至村集体经济组织，年终提取分红的方式使其稳定增收。二是引导东部企业积极参与西部贫困县区的脱贫攻坚。帮助当地群众发展富民产业。按照“政府引导、企业运作、群众参与”的原则，组织东部优势企业、龙头企业、合作社等经营主体到甘肃民族地区考察投资、发展产业。充分发挥东部企业在产业、资金、技术、管理、市场等方面的优势，通过采购贫困户农特产品、吸纳贫困户就近就业等方式，带动贫困户脱贫增收。三是积极宣传、搭建平台。充分发挥“兰洽会、津洽会、厦洽会”等有影响力的重大展会平台作用，帮助设立甘肃优势农副产品专卖点。此外，加强交流，在东部城市遴选一批合作意愿强、诚信度高、有一定实力的经销商，与甘肃农产品经销企业和产销大户对接，搭建产销两地客商合作群，销售甘肃省民族地区的优质农产品。增加群众经济收入，实现脱贫目标。四是立足甘肃民族地区特色农牧产品优势，紧紧围绕“牛、羊、菜、果、薯、药”等六大特色优势产业基础开展合作，培育发展新型经营主体，促进一二三产业融合，助推甘肃民族地区经济社会快速发展。(www.xing528.com)

首先，大力开展就业技能培训服务。积极发挥东部城市在技术、管理、人才培养等方面的优势和资源，开展职业技能培训服务。以甘肃民族地区贫困人口为主体，采取就地培训和到东部城市培训相结合的方式，开展电子商务、家政服务、电工电焊、餐饮服务等各类技能培训，提升贫困县区群众的自我发展能力和造血能力。其次，积极拓展就业渠道。针对甘肃贫困县区缺少支柱产业和务工岗位的情况，积极拓展就业渠道，利用贫困县区富余劳动力多的特点，引导企业大力开发用工岗位，创造更多适合贫困劳动力的就业机会。譬如，临夏州劳务部门多渠道发布厦门市企业用工信息，有计划、有组织地开展劳务输转工作。出台劳务输转奖补政策，鼓励外出务工。同时，临夏州针对劳务输转制定补助政策，对在厦门务工达到一定期限的务工人员，每月适当给予生活补助，调动了务工人员的积极性。厦门市也制订扶持政策，对输转临夏劳动力到厦门就业的劳务公司和招收临夏务工人员的企业，给予政策性补助。通过两地政府在职业技能培训和劳务输转方面的协作支持，增加了贫困县区群众的务工收入和自身发展能力。

东部省份和城市经济社会发展迅速，科技创新、人才智力、资金配套、项目建设等方面都有着雄厚的实力和发展积淀。这是东部省份和城市快速崛起的动力，而甘肃作为西部经济欠发达省份在区域经济发展方面处于劣势。但是却拥有独特的地方资源、广大的市场和未曾开发的潜力。在国家东西部协作和对口支援政策的积极支持下，东西部省份和城市应积极搭建战略合作平台，充分发挥和利用好国家东西部协作和对口支援的政策支持，东部省份和城市的发展经验，西部省份和城市的资源禀赋。站在国家战略合作的视角，统筹资源、发挥优势、共谋发展。应加大企业及市场主体的参与力度，逐步用市场需求来配置东西部资源流动。鼓励东部的企业到西部落后地区投资兴业，利用好西部的资源优势、廉价劳动力优势和政策发展优势，进而实现经济利益和社会效益的最大化，带动西部落后地区的经济发展。此外，通过搭建战略合作平台，融入国家和东西部区域经济发展计划，强化东西部协作的可持续性，探索协作区间的“飞地经济”，实现东西部资源互补、经济协调发展。^[4]进而促进甘肃民族地区经济社会快速发展。