秦巴山区协议分工机制的政策建议

秦巴山区各市县尤其是川、渝、陕、鄂四省市交界地域具有协议分工的基础，在政策实践上建议以下：

加快秦巴山区协议分工协作，加大落实有关省市之间的政府合作。

秦巴山区域之间的合作基础是非常广泛的，但首要的是政府之间的合作。

首先，秦巴山各区域政府成立专门的领导机构，定期召开工作协调会，从顶层设计开始，认真贯彻国开办发［2012］37号文件精神。(www.xing528.com)

其次，在产业规划和基础设施建设方面，秦巴山区应统筹合作，避免各自为政。秦巴山各市县政府认真统计和调查本区县经济资源，以大秦巴山为着力点，打破行政藩篱进行产业规划，避免产业趋同，实行协议分工、差别化发展战略；最后，统一产业政策和进入标准，避免政府间竞争。以大秦巴山为着力点，各区县政府针对产业发展实行统一的产业政策，如政府贴息、资金补助、税收设置、土地租用等应标准一致，不应有过大差别，避免招商引资中政府间的恶性竞争。

加快秦巴山区协议分工与协作，正确处理好政府与市场之间的关系。发展经济，政府与市场的作用都是不可或缺的，“市场与计划都是手段”，目的是谋求人民生活的幸福。对于发展滞后地区如秦巴山区，政府“这只看得见的手”在起步阶段的作用是显著的，应该充分发挥政府在基础设施建设、产业引导规划和市场环境建设方面发挥主导下作用。但同时，市场在引导资源配置、在微观领域、在优胜劣汰和提高效率方面有着不可比拟的作用，诸如市场经营、农民种植等方面还是应该交给市场“这只看不见的手”，政府的手不应伸得太长。尤其是“与民争利”、以政府替代市场的做法应该审慎。