服务化模式：提升淮安建设效能

一方面，服务化体现在对企业服务精细化上。第一，细化对企服务内容。利用各类企业服务平台，要求各部门要落实24小时预约服务等制度，深入研究在部门职能职责范围内能够主动为企业提供的服务内容，如争取优惠政策、申报资金补助、帮助合理节税、规避各类风险等。构建政企互动平台，通过短信、网络等加强与企业沟通交流，听取意见建议，疏导化解矛盾，促进和谐共赢。第二，细化对企服务办法。增设软环境监测点，及时了解掌握部门服务企业情况，认真梳理分析企业反映的问题和建议，迅速交办督办，督促整改落实。清晰提出“成本洼地”口号，涉企收费执行最低标准。严格执行国务院、省政府和市政府关于规范涉企收费控减企业负担的各项规定。按照“收费项目最少、收费标准最低”的原则，进一步清理、精简、公示收费项目，收费标准有幅度的，一律按最低限收取。第三，细化对企服务监督。营造亲商重商氛围。在各新闻媒体开辟“效能淮安——服务企业”专栏，大力宣传服务企业的先进典型，曝光服务不力的人和事，将服务企业实绩和典型案例在媒体公示，开展“我最满意（不满意）的事”评选活动，形成浓厚的舆论环境。

另一方面，服务化体现在为民服务民生化上。从宏观上说，淮安在效能政府建设中，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点来突出社会事业的发展，加大社会保障的推进力度，建立健全基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及更多群众。淮安在此基础上初步构建了六个方面的体系，即新型社会救助体系、公共文化服务体系、医疗保障体系、现代教育体系、医疗卫生服务体系及大人口大服务大发展的人口治理体系。从微观上说，效能政府建设总是体现为对个别人、个别群体的定向性服务上。民生问题，特别是困难群众的基本生活需求，在政府工作中占有十分重要的地位。在着力建设市、县、乡、村四级联动便民服务网的同时，淮安在民生问题上频出实招，如就业再就业、社会保障、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗和平安淮安建设等工作，被群众誉为“实事工程、好事工程”。能够充分反映淮安民生建设的特色、具有创新意义、显示淮安的民生建设向制度层面不断深化的工作，是目前正在扎实推进的特困群体助保工程。

近年来，结合效能政府建设中的各类平台和载体，结合“101”服务理念，淮安建立了覆盖城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平持续提高。如果说，这是实现了群众“100%”满意的话，政府部门还充分创新，在此基础上，提供了“1%”的服务。比如，针对困难群体无力缴纳养老保险费而出现的“断保”现象，淮安创新实施了特困群体助保工程。特困群体助保工程由助保基金会通过银行贷款、社会募集和政府贴息等方式筹集助保基金，帮助无力缴纳养老保险费的特殊困难群体（主要包括无力参加基本养老保险的下岗失业人员、被征地农民特别是城镇规划区范围内的失地农民、无力参加各地各种新型社会保障制度的城乡贫困人口）解决养老保险续接问题，实现养老保险“前延后补”续保缴费、贷款缴费的方式保证特困群体养老保险的延续性，使他们退休后能够按时足额领取养老金。特困群体助保工程的实施，填补了困难群体无法参加养老保险的制度空白，实现了养老保险覆盖全民目标的无缝衔接，缓解了社保基金的支付压力，拓宽了社保基金的征收渠道，在省内外产生了广泛的社会影响。2013年和2014年两年时间里，全市共为5 225名助保人员办理贷款，发放贷款2 748万元，已有57名助保人员顺利退休。“十二五”期末，全市为7.6万名中断缴费人员接续养老保险关系并全额缴费。(www.xing528.com)

经过淮安人数十年不懈努力，淮安以“效能建设”为核心的政府自身建设取得了长足进展，从而为推动淮安经济社会发展做出了相应的贡献，也为淮安新一轮发展奠定了良好的制度基础和服务环境。淮安市委主要领导指出：“只要是有利于发展的事、企业欢迎的事、群众期盼的事，就要放开手脚、大胆突破、敢于负责、敢闯敢干。”新的目标、新的起点、新的环境将对淮安政府效能建设提出新的要求，从而要持续创新。就此而言，“效能淮安”建设有以下几个着力点：一是上升为一种文化。这样就不仅是一种理念、一种制度，更是一种行为模式和内在约束力。二是将“效能淮安”建设与转变经济发展方式和产业升级相衔接。转变经济发展方式和产业升级是全国上下重要而又紧迫的任务，江苏省委更是鲜明地提出江苏发展要以创新驱动为核心。经济发展的转型和升级必然是一种趋势和方向。因此，“效能淮安”建设应更多地适时转向推动经济发展方式转变和转型升级上来。三是将“效能淮安”建设与保障和发展民生相结合。淮安业已在信访、社会综治、城市管理等诸多方面走在全省乃至全国的前列，民生工作也不遑多让，取得了成绩，获得了声誉。在如此起点上，效能建设有条件在民生方面定下更高的目标。