河源乡村全面振兴：问题分析和对策

2018年年底，全市户籍总人口为372.76万人，农业人口289.74万人，占比高达77.7%。农林牧渔业总产值168.64亿元，仅占地区生产总值1 006.00亿元的16.8%。2018年，全市人均地区生产总值为32 530元，仅为全国（64 644元）的50.3%、全省（86 412元）的37.6%。农村居民人均可支配收入14 620元，农村居民恩格尔系数为41.5%，省定贫困村255个，建档贫困人口5 167户、15 499人。从上述几组数据可以初步判断：首先，河源是广东省名副其实的经济社会发展欠发达地区，全市人均地区生产总值仅为全省的37.6%，振兴发展任重而道远。其次，河源市是广东省典型的农业大市，农业人口高达77.7%，广大农村地区农业产业处在低水平、低效益的状态，农林牧渔业总产值仅占地区生产总值的16.8%，农村振兴发展任务极为艰巨，高质量发展将是一个长期奋斗的目标。最后，已经到了决战决胜关键之年，打赢脱贫攻坚战仍然任务艰巨。尽管经过全市上下三年的脱贫攻坚努力，9万多人实现脱贫，255个贫困村面貌大为改善，取得突出成效，但仍然存在不少深层次问题，比如扶贫责任意识不够强，脱贫内生动力、扶贫产业建设薄弱等。结合产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”目标和体系思想，具体存在的问题梳理如下。

第一是产业方面。从历史、基础和当下的实际讲，河源并不缺乏富有悠久历史传统、基础条件好和当今富有生命活力的“三农产业”。比如龙川和和平的油茶产业、东源县和紫金县的茶产业、和平县的猕猴桃种植业、连平的鹰嘴蜜桃种植业和源城的黄酒业等，市域内有成百上千家生产或经营“名特新优土”“三农”产品的企业或小作坊，大有“千帆出海竞风流”的产业场景。但是不可否认，诸如上述各县区的代表性产业，没有一个形成了超过十亿元以上的总产值，连过亿元的企业也难以搜寻到。原因无外是体系的不健全或根本没有体系所致。以我市有比较优势和比较高附加值的油茶产业为例，全市虽有超过50万亩的种植规模，但选种育苗良莠不齐、种苗来源混乱、种植规范参差不齐、油茶林管理不标准、采摘时间不一、加工单一、品牌建设各自为王、营销渠道单一等。2018年全市仅有较具规模的油茶加工企业5家，作坊式加工厂281个，年产毛油2 100多吨、精油1.2万多吨，估算总产业不足30亿元，产业的效益及其联动效益低下，影响产业的健康和高效发展。可以这样认为，一个产业缺乏上下游联动、互动和互补的完整完善和全要素集聚的产业链，是不可能做强做大的。

第二是“三农”人才方面。人才被认为是乡村振兴的重要支撑，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。人才事关技术，有人才就有技术，就有可持续的竞争力，产业发展乃至全面振兴就有永续动力。没有人才，没有技术，没有核心竞争力，这就是河源乡村振兴最大和最突出的问题和难题。没有明白人，没有顶层设计，没有明确的思路，没有可行的路径，没有体制机制的创新，没有能够干得成事的人，这是河源乡村振兴人才体系建构的最大问题。因此，如何做好和做活“三农”人才这一篇大文章，运用体系思想，建构集人才引进、培养、使用、考核、激励、保障和管理一体的体系，恐怕是摆在当政者面前，需要大视野、大格局、大智慧和下大力气快步解决的重要议题，不容耽搁。“三农”人才体系的建构，涉及方方面面，这主要与组织工作紧密相关，也是组织振兴的一部分，必须统筹考量。

第三是文化方面。文化兴则农村兴。当下河源的农村，精神生活的供给已经成为稀罕之物，也已经演变为乡村全面振兴的最大难题之一。因此，保障农村农民的基本文化权益，供给农民丰富和优质的精神食粮，是促进农村振兴发展的文化动力。向有“客家古邑”之称的河源，拥有丰富多彩的乡土文化与客家文化，发展文化事业有着得天独厚的比较优势，发展乡村旅游乃至全域旅游更有着得天独厚的自然条件，具有地域优势。但是丰富和多元的文化元素一直以来并没有得到很好的发掘、研究、利用、保护和转化、提升，缺乏体系支撑，基于人才、资金、技术和意识的匮乏，没有能够转变为文化产业或相关产业，更没有形成完整的上下游联动的产业链，这是河源乡村振兴最大的缺陷，也是潜力大、前景广阔的优质资源。因此，着力加强农村公共文化服务体系建设，推动农村公共文化设施资源共建共享乃至跨越发展，是实现好、维护好、发展好农民群众基本文化权益的主要途径。(www.xing528.com)

第四是生态方面。生态兴则文明兴。生态是农村最鲜明的底色，也是绿色发展不可或缺的资源，既是打造现代农业产业园、示范园、综合体、新型农庄等的载体，也是发展乡村休闲观光养生旅游的最好载体。生态本身就是一个完整、复杂、有机的体系，良好的生态环境无疑是农村最大优势和宝贵财富，要让良好生态成为乡村振兴的支撑点。但是，目前农村生态环境问题种类繁多，分布面广，治理难度大，它已不是农民自己能解决的问题，必须上升到政府主导和市场有机结合的环境治理高度来设计和推进，方能够整合各种资源，实现农村生态的优先发展，保障乡村振兴的可持续发展。以2018年为例，河源市全年接待旅游总人数3 586.74万人次，比上年增长12.1%，但是旅游总收入仅为316.82亿元，尤其是乡村旅游这一块，仅仅处在初步开发和经营的起步阶段，这与生态资源丰富多样、旅游资源富裕、客家文化独具特色地位的河源是极其不相称的，这其中缺乏的就是生态体系建设和资源管理运用的不足。

第五是组织方面。农村富不富，农村美不美，关键看支部，关键看带头人，关键看治理体系的到位不到位。对于河源来说，1 151位村支书、村主任、基层支部，有多少是称职的、有多少是不称职的，治理机构有多少是有战斗力的、有多少是几乎瘫痪的，组织方面一定要有清醒的头脑，要有一本明细账，这样，乡村振兴才有最根本的组织保障。所以党和国家反复强调说，要选好配强党组织带头人，要加强基层党组织建设，这是乡村振兴发展的重要保证。现实中，我市农村正处于社会转型关键期，人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化态势显现，村庄缺人气、缺活力、缺生机等现象普遍存在，“三留守”问题突出。一些乡村发展滞后、问题丛生、小官巨贪、村霸控制，往往与基层党组织软弱涣散、治理体系瘸腿、干部能力和作风跟不上有很大关系。我们应当认识到，面对新时代农村工作的任务和要求，面对农民的强烈关切，地方领导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不能很好适应，这是乡村振兴最大也是最核心的问题之一。因此，如何强化基层党支部这个“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制，把选人用人摆在优先位置，确保乡村社会充满活力、安定有序，是当下要下大力气解决的核心问题。