政策评估：意义与方法

公共政策包括所有为解决社会公共事务中的各类问题而制定的政策。一般具有阶段性、整体性、超前性、层次性、时效性等特征。

政策评估理论是在20世纪50年代，由美国学者拉斯韦尔（Lasswell）提出。最初政策评估主要关注政策实施的效果，重点强调政策实施效率及政策目标的实现程度。随着政策科学的日益发展，政策评估理论和方法也在不断发展创新，到20世纪70年代，政策评估已经成为学者们的重要研究领域，政策评估的重点也逐渐发展演化，此时的政策评估有两种：一种是70年代初使用的，重点评估结果的价值与实用性分析；另一种是80年代中期出现的，重点关注政策价值取向，即政策反映的社会公平与公正的问题。20世纪90年代则以建构主义取向的政策评估为主，关注点是政策评估过程中的多方互动和多方需求，既包括对政策效率和政策公正性的共同关注，又包括多种评估技术及方法运用的综合性评估。

目前国内外学者对政策评估的含义主要有两个维度：第一种维度以政策过程的阶段划分，主要有三类观点，第一种看法认为公共政策评价的对象是政策方案，也就是事前评估；第二种观点则认为政策评价的对象是政策效果，因此是事后评估；第三种以安德森（Anderson）等人为代表的观点认为公共政策评估是针对公共政策全过程的评估，因而需涵盖事前评估、事中评估及事后评估全程。第二种维度是依据评估标准从方法论角度定义政策评估，一种是实证主义政策评估，即事实评估；另一种则是后实证主义政策评估，它是事实评估与价值评估的结合。(www.xing528.com)

总之，学术界关于公共政策评估的内涵，已经普遍达成共识。一般认为，政策评估是对政策的效益、效率、效果和执行进行科学测量的过程，也是对政策的目标、价值和执行效果做出评价的过程。其中，前者是一个事实问题，后者则是一个价值问题，事实问题的评价应主要基于专业知识标准和技术理性而进行，价值和利益偏好则应主要通过公众参与方式，运用公众知识予以评判。

本书对公共政策评估的认识是：通过选择科学的评估模型、标准及方法，对政策制定和政策实施全过程进行全面的、综合的考察，分析后给予评价、判断、反馈及总结，通过调整和优化政策措施，最终实现提高政策执行质量，为寻求未来政策方向提供决策参考和依据。