建立高效扶贫干部选配管理体制

1.夯实基础，强化基层村居社区干部配备

林西县将强化基层村居社区干部配备作为脱贫攻坚基础性工作抓好落实。结合村“两委”换届，选优配强村级班子，吸引11名优秀党员进村任职，49名能人党员成功当选；103名村党支部书记中，大专及以上学历48人，较上届增加77.8%；平均年龄为48.9岁，较上届降低3.1岁；村书记、主任“一肩挑”比率达74.8%。实施“三培两带”工程，把1362名党员培养成致富带头人，把820名致富能手培养成党员，把122名致富能人培养成村干部，造就一批致富带头人和带领贫困人口脱贫的先进典型。同时，实施党员积分制管理，认真开展民主评议党员工作，“划底线、亮标尺”，调优村党支部书记71人，整顿软弱涣散村党组织15个。对不合格党员细化认定情形，及时稳妥处置，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

2.以公促廉，加大投入推动“三务”公开工作

扶贫干部不是反腐的盲区。处于最基层的村干部和扶贫干部，是党的路线方针政策的执行者，在与贫困群众面对面交流中直接代表党和政府的形象。其“官”虽小，却掌握着农村发展及村民生活的大事小情，特别是近年来，扶贫项目和资金越来越大，村官贪腐的概率和涉案金额也逐渐增加，且不同程度地存在“三资”管理不到位、村务公开不彻底的情况。

为此，林西县成立“三务”公开工作领导小组，建立健全县、乡、村三级“三务”公开领导体系。借此理顺工作关系，明确“两个责任”。新成立的“三务”公开工作领导小组办公室设在县委组织部，领导小组负主体责任，纪委监委负监督责任。将“三务”公开工作纳入年末干部绩效考核和基层党建目标考核中，作为各级党组织领导班子及主要负责人评先晋优的重要依据。

林西县研发推广“三务公开监督服务大数据平台”，该平台集公开、监督、服务三项功能于一身，通过“一库、三端、六公开”切实保证农村党员和群众对党内事务和村务活动的知情权、参与权和监督权。“一库”即“三务”公开大数据库，将2013年以来行政村所有党务、政务、村务、项目建设及各类补贴、低保评定等事关群众切身利益的事项录入大数据平台。“三端”即群众可通过电脑网站端、手机微信端、村委会触摸屏一体机三个终端对全县所有行政村的公开信息进行同步查询，实时了解全镇、全村历年所有补贴公开信息及本人的补贴发放和领取详情。同时，群众可借此全面了解相关部门的办事流程、收费标准、政策解读等具体内容，使服务群众“最后一公里”的问题得以有效解决。“六公开”即将农村“三资”管理、项目建设、惠农补贴、党务、政务、村务以及群众办事指南等六个方面的信息全部予以公开。(www.xing528.com)

为提高县乡两级纪委监督时效，林西县通过系统数据智能比对、实时分析，及时发现问题线索。县乡两级纪委和业务主管部门通过后台管理“三务”大数据，发布公开指令。同时，对“三务”公开领导小组办公室和“三务”公开工作进行有效监督。“三务公开”从体制机制入手，对农村监督体系建设进行积极的探索和创新，这些措施有益于决策部署扎根基层，并能有效防治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

3.补足短板，加强村级监督组织建设

林西县通过完善组织体系，健全关联配套的农村监督体系，引入大数据平台管理理念，构建织密监督网络，以牢牢守住农村基层党组织这一战斗堡垒和主阵地，补足长期以来困扰农村治理的监督体系缺位的短板。针对农村转移支付、惠农政策补贴、重点项目建设、农村“三资”管理等与群众利益息息相关的工作事项，强化公开监督管理，不断扩大群众的监督面、知情面，打造充分行使参与权和监督权的良好环境。把县、乡镇、村的主体责任和监督责任层层落实到位，实现阳光操作、阳光运行，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的农村党风廉政建设新机制。

为加强村级监督，构建高效有序的村级治理机制，林西县进一步充实完善村级民主监督组织，充实调整监督人员，规范监督阵地建设。林西县纪委一是从调整规范入手，进行规范调整。对全县103个村务监督委员会进行考核评估，调整充实人员，切实发挥村务监督委员会作用，与村党支部、村民委员会搭建好“三驾马车”，实现对村务决策、执行、公开等情况的常态化有效监督。二是加强村级党组织纪检委员队伍建设。在103个行政村党组织全部配备了纪检委员，由村支部委员兼任，但书记、主任和村报账员不得兼任纪检委员。进一步完善农村基层监督主体，与村务监督委员会共同夯实党内、党外两个监督责任。三是向下延伸监督组织触角，配备村务巡察员。林西县在全县645个自然村中设置村务巡察员，通过村务巡察员把行政村公开监督工作延伸到村民组，同时负责监督所在自然村的信息公开工作。

规范监督阵地建设。林西县利用村级活动场所现有的硬件设施，扎实打造一线监督平台。一是加强场所建设。为村务监督委员会提供固定的办公场所和必要的办公设施。将监督组织、程序和公开制度全部上墙公示，切实发挥村级监督主阵地作用。二是设立村务公示栏。县辖103个行政村和645个自然村均在明显位置设立橱窗式公示栏。要求行政村和自然村同步公示，及时公开党务、政务、村级财务、“三资”处置、项目建设和惠民政策落实等情况。三是建立公开全程留痕备查制度。设立公开台账，县乡纪委随时抽取公开事项进行入户核实，对不公开、假公开的问题严肃追责问责。