不同粮食补贴形式对社会总福利的影响

（1）实行粮食保护价格政策或最低收购价政策。图16.2中，政府不干预粮食市场时，价格由市场供求关系自行决定。农产品均衡价格和均衡需求量分别为P0、Q0，此时消费者剩余为（a+b+c），生产者剩余^[3]为（f+g），社会总福利=消费者剩余+生产者剩余=（a+b+c+f+g）。政府实施价格政策将粮食价格定为P1，高价格激励生产，导致农产品供给由Q0增加到Q1，但此时市场需求只有Q2，多余部分政府则按保护价全部收购。此时，消费者剩余减少为a，生产者剩余则增加到（b+c+d+f+g），政府补贴支出为（c+d+e+g+h+i+j）。社会总福利=消费者剩余+生产者剩余-政府补贴支出=a+（b+c+d+f+g）-（c+d+e+g+h+i+j）=（a+b+f-e-h-ij），福利净损失为（c+e+g+h+i+j）。

（2）实行直接补贴生产者政策。如图16.3所示，对生产者的补贴使粮农在同等条件下愿意提供更多的粮食，在补贴政策下（补贴量为P0-P1）粮食供给曲线S向右平移到S1，形成新的市场均衡，粮食供给量达到Q2。此时消费者剩余由a增加到（a+b+d+e），生产者剩余由（b+c）增加为（b+c+c+g+h），政府补贴支出额为（b+c+d+e+f+g+h+i），社会总福利=消费者剩余+生产者剩余-政府补贴支出=（a+b+d+e）+（b+c+c+g+h）-（b+c+d+e+f+g+h+i）=（a+b+c-f-i），福利净损失为（f+i）。

图16.2　价格补贴的作用效果(www.xing528.com)

图16.3　直接补贴的作用效果

由以上分析可知，市场自发调节是最优的配置方式，任何粮食补贴政策都会导致社会总福利的减少，造成社会额外费用的增加，但由于粮食生产的“弱质”性和国家粮食安全储备的需要，政府必须对粮食市场进行宏观调控。在同等数量补贴的情况下，对生产者直接补贴的福利净损失要远小于价格保护的福利净损失。可见，在社会总福利损失方面，对生产者直接补贴政策要优于价格保护政策。

WTO主要成员国农业补贴的国际经验表明，只要一国财力许可，一般都采取价格支持与直接补贴并用的策略。保护价既能够直接、快速、明显地提高农产品的国际竞争力，维护生产能力，又能适当增加农民收入，但社会总福利损失较大；直接收入补贴政策能够有效保护农民的利益，却不能维持政府期望的某种农产品的适当产量，保护该产品的综合生产能力。因此，采取粮食最低收购价与直接收入补贴相结合的政策是相对合理的手段，既能保护粮食等重要农产品的生产能力，又能适当增加农民收入，同时还可以避免过度的社会总福利损失。