社会保障分配中的平等、效率与公平的优化措施

社会保障分配中的平等概念强调的是一种绝对平等、无差异的平等，平等理念下的社会保障分配是无法实现的，因此社会保障的分配重点强调相对公平的理念。公平和效率在社会保障分配中代表了两个不同的标准，也是难以兼顾的一对关系。

1）平等

社会保障分配的平等主要体现在社会保障制度中。平等主义在中国社会保障中体现为：在分配的过程中没有按照行使权利同时履行义务的要求来进行，而是追求一种绝对的平等。这种绝对平等的实现，要求社会保障的范围惠及每一个社会成员。任何公民在认为生活处于困难时都有权利得到国家的救助，社会保障的标准将不再依据层级而定，标准绝对统一，社会保障分配不再实行按要素分配而是按需分配。平等主义的实现将会使实际需要救助的对象被国家救助排除在外，社会保障最基本的宗旨无法实现。这种观点忽视了相对的不平等和人们实际情况的多样性，背离了社会保障的目标。

2）公平

公平是社会保障分配所追求的目标，是贯穿社会保障分配的重要特征。现代社会保障分配的最根本目标是实现公平，但公平分配不是指平等主义中的绝对平等，而是指一种保障公民基本生活情况下的机会均等和利益均享。

社会保障分配中的公平性主要表现为社会成员享受社会保障待遇的权利和机会的均等化。具体体现为保障范围的公平性、保障待遇的公平性和保障过程的公平性。保障范围的公平性是指在社会保障分配中不会有对受保障对象的性别、职业、民族、地位等方面的限制，即对覆盖范围内所有社会保障对象的公平分配。保障待遇的公平性是指由国家社会保障分配给社会成员的过程中，只提供给具有资格的社会成员基本的生活保障，而超出基本生活保障的其他需求是国家不提供的。社会保障过程的公平性是指从社会保障资金的筹集、社会保障分配对象的条件评估、社会保障分配的结果，都在追求缩小社会成员的发展差距，实现社会分配的公平。(www.xing528.com)

3）效率

社会保障分配中的效率表现在国家通过制定社会保障制度对规定对象提供基本的保障，以使社会成员的生活能够维持，从而在精神层面调动社会成员劳动的积极性，促进社会进步。另外，社会保障还通过为劳动者提供健康、教育和技能的培训，增强综合素质，为生产力的进步提供支撑。

社会保障中的效率有两层意思：一是对社会保障制度本身而言的效率，即用最少的资源创造最大产出的社会保障制度；二是制度具有外部效应，即制度对于促进经济发展和人力资源有效利用而言的效率。外部效应表现为：第一，完善的社会保障体制能够明显减少贫困，为保障的对象提供基本生活的保障，缓解贫富差距过大的问题，提高社会运转效率。第二，社会保障制度的完善可以使保障对象的积极性得到增强，为其提供社会保障能够免除他们经济上和思想上的负担，为他们贡献劳动力创造了条件。第三，社会保障不仅提供现有劳动力的供给，还为社会再生产提供必要的人力资源供给。通过健康保障和一系列针对劳动者的技能培训，使劳动者在生理素质得到提升的同时，心理和技能等素质也得到相应的提升，培养社会成员的综合素质。其次，在调整劳动力市场方面，社会保障通过对劳动者提供保障的差异来促使劳动力资源有效合理地配置。第四，政府通过收取社会成员缴纳的社会保障基金，可以维持经济健康稳定发展，避免因经济波动过大而产生的危机。在经济低迷时期，通过保障居民的基本生活，刺激消费者需求的增长，从而促进经济发展；在经济过热时期，社会保障通过收取社会成员的社会保障费用，减少消费需求，积累社会保障基金，有效防止因需求过热或流通货币过多而导致的通货膨胀。

公平与效率是社会保障分配中最重要的一对关系，也是社会保障制度难以平衡的两个方面，公平与效率的矛盾是内生的，具有统一性。公平所强调的是一种相对公平，所以即使保障对象在分配结果上存在差异也是一种过程公平。但公平与效率会在一定情况下发生冲突，一方面，因现实条件导致社会成员收入差距过大，社会不稳定因素增加，社会成员对社会保障制度的认同降低而导致劳动力效率降低；另一方面，因过分注重效率，导致资源分配向一个领域过度倾斜也会导致公平原则的破坏。因此，公平与效率的冲突在社会保障制度中体现在资源分配差距的观念冲突上，这种矛盾促使政府在制定社会保障制度时要谨慎选取合理的价值取向，同时保持两者的相对平衡。