景区公私合作的经验及优化方案

国营老君山林场始建于1956年，其间几经分合，最终于1978年确立现在的名称和管辖地域。1982年6 月，经河南省人民政府批准建立“河南老君山省级自然保护区”，设立自然保护区管理处。随着伏牛山国家级自然保护区的建立，1997年12月，经国务院批准，将老君山一并晋升为国家级自然保护区。2002年9月，经栾川县机构编制委员会批准（栾编 〔2002〕 12号）成立“河南伏牛山国家级自然保护区老君山管理局”，与林场一套班子，两块牌子，正科级建制。林场下辖老君山大酒店和老君山旅游景区两个场属企业。[82]

建场伊始，林场主要经营森林和木材深加工。1982年划建保护区以后，基本停止森林采伐，林场由全额拨款划归为差额补贴事业单位，晋升为国家级自然保护区后已全面禁伐，林场失去经济支柱，每年仅靠县级财政拨付的2.5万元补贴经费和省林业厅拨给的少量保护经费维持森林管护、办公等费用开支，经济上陷入困顿。[83]

2007年，栾川县委、县政府提出了“以工业反哺旅游，以工促旅”的旅游发展思路。栾川民营企业瑞丰工贸有限公司有意投资老君山，并与老君山林场达成共识。2007年8月23日双方签订了《合作开发老君山景区合同》，注册成立河南省老君山生态旅游开发有限公司，确立公司从事老君山景区的开发、经营和管理。公司实行股份合作制，实行董事会领导体制，聘任总经理等组成经营管理机构，设置六部一室等常设工作机构。瑞丰公司拿出800万元帮林场还债，林场以现有景区内的实物资产（林木资产、上山公路，土地除外）1375万元投入新公司，占20%的股权，瑞丰公司以6300万元货币资金投入公司，占80%的股权。瑞丰公司经理杨植森出任董事长，老君山林场场长孙欣欣出任副董事长。前者主要负责老君山深度开发工程，后者负责为公司争取上级政策性资金，办理林地报批手续。双方共同聘请李伟出任总经理，负责经营。由此，瑞丰公司得到了70年的景区合作经营权。[84]2010年游客已达到65万人次，景区综合收入达到1800多万元。月收入超过200万元，旅游旺季将近300万元。[85](www.xing528.com)

老君山生态旅游开发有限公司是特定历史背景下的产物，也是在景区方面公私合作的典型例子。虽然属于公私合资（并合营）混合企业的老君山公司是私法人，但其李姓游客免门票的行为并不必然就是属于经营自主权的范围。例如，国企受令平抑物价，将相关商品的价格以低于市场价抛售，该行为就不能视为经营自主的行为，国企是在执行行政任务，应该受到公法的规范。[86]免票行为的性质有待进一步考究。