澳门之明天将更加美好

在澳门基本法颁布20周年之际，多位原澳门基本法起草委员会委员、澳门基本法咨询委员会委员、澳门特别行政区筹备委员会委员，以及特区各界人士提笔撰文，回忆澳门基本法的起草过程，回顾澳门基本法实施以来澳门所发生的历史性巨变，令我感动。澳门基本法推广协会廖泽云会长和崔世昌理事长要我为本书写序，我欣然答应。

澳门特区成立十三年来，发生了翻天覆地的变化。1999年12月19日澳门回归祖国时，我第一次到澳门。在我印象里，澳门市区虽然商铺很多，比较大的只有八佰伴。澳门半岛南边的地标建筑只有老葡京酒店，洋观音远远地矗立在水中央。对面的氹仔，靠澳门半岛一面有一些建筑，往南走，氹仔和路环之间还是杂草丛生的平地和水塘。此后我又数次来过澳门，每次看到的景象都不一样。现在，澳门半岛南端的现代化建筑已经连成一片，洋观音也快要上岸了。在氹仔，一座新城已拔地而起，尤其到了晚上，灯火辉煌。澳门涌现了一批现代化的大商场，世界各种名牌产品琳琅满目，成为购物天堂。更重要的是，澳门居民的精神面貌焕然一新，在爱国爱澳、勤劳敬业精神的基础上，展现出当家作主的主人翁姿态，积极投身澳门的建设与发展，对澳门的前景充满了信心和决心。我赞同这样的说法，澳门这十来年的发展变化，是数百年来未有之大变局。这是“一国两制”方针和澳门基本法正确指引的结果，是中央政府和内地各地方大力支持的结果，更是首任行政长官何厚铧先生和现任行政长官崔世安先生以及特区政府带领澳门社会各界人士团结奋斗，求安定，谋发展的结果。

记得在澳门基本法颁布10周年时，我应邀参加在澳门举办的基本法学术研讨会和宣传推广基本法园游会等活动，那种人人参与的热烈、生动场面至今印象深刻。这些年来，澳门特区办成了许多大事情，先后成功进行三次行政长官选举和四次立法会选举，2009年顺利完成了基本法第23条的相关立法工作，2012年稳妥处理政制发展问题，完成了行政长官产生办法和立法会产生办法的修改，还按照建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家经贸合作服务平台的发展定位，稳步推进与内地的经济合作，促进经济适度多元发展，为未来发展努力奠定基础，等等。在这个过程中，社会上也常常对某些问题有多种意见或看法，有时甚至有激烈的争论，然而，每一件大的事情，最后都能在基本法的原则下形成总体共识，这是十分难能可贵的。在澳门，广大居民尊崇基本法、爱戴基本法、自觉贯彻基本法，基本法已经成为全社会的共同行为准则。

澳门基本法起草委员会成立于1988年9月，由48人组成，其中澳门委员19人。两地委员由于出生和成长的环境不同，所受的教育和经历不同，因而对许多问题的看法不尽相同，即使内地委员与内地委员之间、澳门委员与澳门委员之间，所持观点和所提出的意见和主张也往往有很大分歧。但是每一个成员都有平等的发言权，都可以畅所欲言，不受任何限制。大家本着共同对国家负责、对澳门未来前途负责的态度，坦诚发表意见，集思广益，终于在一个个重大问题上取得了一致。应当说，今天澳门基本法得到广大澳门居民的认同、爱戴和自觉贯彻执行，是与基本法制定过程中发扬民主、广纳民意分不开的，原基本法起草委员会委员和基本法咨询委员会委员的工作更是功不可没。

澳门基本法是由全国人民代表大会制定的一部全国性法律。基本法序言郑重表达了制定这部法律的法理依据和立法目的：“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国澳门特别行政区基本法，规定澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施。”基本法以法律形式确定了特别行政区的制度，将“一国两制”方针由政策层面提升到制度层面，这是国家恢复对澳门行使主权的必然选择，也是落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针的现实需要。澳门特别行政区制度是国家管理制度的一个组成部分，但它是一个特殊组成部分，按照这一制度规定，特区享有中央授予的行政管理权、立法权、司法权和终审权，中央同时保留管理特区所必须的权力，中央的管理权与特区的高度自治权在行使过程中又是有机结合的。澳门回归13年来，在国家主体实行社会主义制度的前提下，澳门保持原有社会制度不变，中央全力支持特区发展稳定，特区自觉履行维护国家主权、安全、发展利益的责任，特区经济持续快速发展，各项社会事业不断进步，广大澳门同胞管理澳门、建设澳门的聪明才智得到了充分发挥。事实生动地证明，“一国两制”方针是完全正确的，澳门基本法完全符合澳门实际，具有强大的生命力。

澳门基本法作为一项规定特别行政区制度的法律，是规范而严肃的，但基本法所包含的人文思想又是丰富多彩的。求同存异、兼容并蓄，就是贯穿于“一国两制”方针和基本法之中的一个重要思想。比如，澳门基本法就澳门回归后所实行的社会制度问题，在序言中有这样的郑重表述：为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定和经济发展，考虑到澳门的历史和现实情况，国家决定，在对澳门恢复行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，设立澳门特别行政区，并按照“一个国家，两种制度”的方针，不在澳门实行社会主义的制度和政策。这种求同存异的思想和做法，不仅在澳门回归过程中使众多澳门居民吃了定心丸，也为世人了解“一国两制”方针产生了深远的影响。比如，澳门特区回归后所实行的以行政为主导的政治体制，不同于西方“三权分立”的体制，也不同于内地所实行的全国人民代表大会制度，是全新的创制，其中就吸收了澳葡时期政治体制的合理部分，吸收了以权力制约权力的人类政治文明发展成果，同时与宪法规定的国家管理制度相互衔接。从中可以看出，基本法注重博采众长，即便对原殖民统治时期的东西也不采取一概排斥的态度。再如，澳门基本法制定在香港基本法之后，香港基本法的很多内容为澳门基本法所借鉴，但澳门基本法又不是简单照搬，其中澳门回归后的经济政策、文化政策、政治体制等，包括前段澳门处理政制发展工作时所涉及的行政长官和立法会两个产生办法，都与香港有所不同，这是充分注意到澳门历史和现实情况，从澳门实际出发制定的。(www.xing528.com)

贯彻落实好基本法，重要一点就是要深刻领会和准确把握“一国两制”方针和基本法的思想精髓，始终坚持求“一国”之大同，存“两制”之大异的思想和原则，尤其要自觉地把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。要把求同存异的思想方法运用到处理各种具体问题之中。从内地来讲，对特别行政区实行的资本主义制度以及与之伴生的一些现象，不能按照内地的观念和标准去衡量和要求，对外面先进的管理制度和经验，要虚心学习和借鉴。从特别行政区来说，则要尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是要尊重国家实行的政治体制、内地的司法制度，要深入了解国情，充分认识到中国特色社会主义制度的确立、中国共产党在国家中的领导地位是历史和人民的选择。同时，要不断完善与基本法实施相关的制度和机制，加强特区的法制建设，持续提高依法治澳的水平。这样，“一国两制”实践就会始终平稳健康地进展，澳门的明天就一定会更加美好。无论在澳门回归前还是回归后，中央领导人发表有关澳门历次重要讲话中，都十分强调澳门人可以管理好澳门，全体澳门人以实际行动证明了这一论断。

以上这些，是我的感想，也是多位作者文章中所表达的内容，我衷心希望大家通过阅读这本书，进一步了解澳门基本法的立法过程和澳门回归以来实施基本法的生动实践，进一步了解“一国两制”的丰富内涵，更多地为“一国两制”事业贡献力量。

【注释】

[1]2013年1月10日，为《澳门历史的巨变》作序。