行政程序的价值及其在行政相对人权利保护中的作用

1.开辟公民直接参与行政权行使的新途径。20世纪以后，随着行政权的扩张，国家权力重心由议会转到了政府，人们普遍感到了传统的民主政治已产生了危机。行政程序的内容之一，就是要求事先监督与事后监督并举，预防性监督与追惩性监督并重。在这个过程中，公民权可以成为约束行政权合法、正当行使的一种外在规范力量，并随时可以对行政权的行使是否合法、正当，在法律范围内提出抗辩，为行政机关行使职权提供一个反思的机制。这种合作与协商正是现代行政法治精神的体现。

2.使行政相对人权利保障具体化。首先，行政程序侧重于将宪法、法律中所规定的公民权利转化为含有具体应用内容的可实际操作的权利，无疑是行政相对人在受制于行政管理之际取得主动、予以抗争的有力武器。其次，在行政程序法律关系中，行政相对人一般由实体法中所规定的义务承担者转化为程序方面权利的主体。例如，纳税人按行政实体法规定有纳税义务，同时也意味着依照行政程序享有对纳税额不服提出要求减免或抗辩申诉的程序性权利。因此，通过程序权利的行使，行政相对人可维护其实体权利不受行政行为侵害，同时防止其实体义务的非法增加。

3.提高行政效率。行政行为的效率取决于多方面的因素，而行为方式的适当选择、环节的合理安排、过程的科学组合等都在很大程度上影响着行政效率。法定的行政程序是立法者为行政主体选择的尽可能科学合理的程序，除去了不必要的繁文缛节，减少了不必要的人力、物力和时间的耗费。同时，行政程序通过引导行政相对人依法行事、鼓励他们自觉地参与和配合行政管理行为，可以释放行政相对人因不理解而产生的怨气，减少行政行为的阻力和障碍，促进对行政行为的认同和自觉履行，从而有效地提高行政效率。(www.xing528.com)

4.监督行政主体依法行使职权。首先，行政程序为行政权力的合法运行规定了法定程序，意味着行政主体必须做和如何做，否则须由其承担某种否定性法律后果。其次，行政程序可以对行政自由裁量权实施可行性的监控。由于行政程序要求行政主体不得偏袒一方当事人或者不得谋求自身利益，并且有一整套公开的相关性程序制度，因而可以有效地监督和制约行政自由裁量权，并引导行政权趋于正当、合理。