应对信息化挑战的路径及工具意义

在信息化时代，面对工具意义信息化的诸多挑战，法治政府工作方式、监督手段和建设动力等方面的困境其实存在相对的重复性、交叉性和融合性；概括而言，着力需要从信息化平台、技术匹配、执法管辖、建设动力等方面深入推进法治政府建设。

第一，打造 “政府上网工程2.0” 版本，全方位推进法治政府的信息平台建设。如果说1999年政府上网工程通过建立政府网站，依靠网站公开相关政府信息，初步奠定了政府信息化的基础，可被视为 “政府上网工程1.0” 版本，那么目前我们要建立的就是 “政府上网工程2.0” 版本，要全方面推进政府办事平台、^[84]行政执法监督平台、^[85]社会信用记录平台^[86]等专门性平台建设以及未来的各种平台整合于一体，实现政府信息化的全方位、互动性、实用性，从以信息公开为主要功能的 “政府上网工程1.0” 迈向多重功能兼备的 “政府上网工程2.0”。

第二，利用信息化平台实现信息化技术和法治政府建设的深度融合和匹配。推动 “政府上网工程1.0” 建设仅仅是在物质层面、形式层面启动了政府信息化，推进信息化时代的法治政府建设关键在于从理念层面、实质层面实现政府信息化，将信息化建设与行政决策、行政执法、社会矛盾化解、监督和问责等法治政府建设的内容紧密结合，实现信息化技术和法治政府建设内容的匹配，做到技术能够充分、及时反映业务的需求，业务融合技术的先进功能。“需要充分发挥政府信息资源的基础性作用，通过信息化手段将政府信息公开与决策科学化、公众参与、风险预警、舆情研判、政务服务、投资环境打造、对外宣传、反腐倡廉、政府数据开放、信访维稳、投诉举报处理、执法信息共享、诚信体系建设与电子政务建设等工作紧密结合，为这些制度提供更好的支撑服务。”^[87]利用现代信息化技术的支撑，实现技术与业务的深度融合与相辅相成，这是推动法治政府建设往纵深推进的关键。(www.xing528.com)

第三，重构适应互联网发展规律的执法管辖体制和权力运行体制。当前的执法管辖体制和权力运行体制是以传统的地域划分、行业划分为基础，在互联网经济跨越地域、混业经营的背景下已暴露出诸多问题，难以适应互联网发展规律。“地域管辖无法回应无疆界的互联网监管需要，执法体制需要从行业、地域的格局中走出，研究构建适应互联网跨界融合、跨境经营特点的综合执法体制。从相对集中行使行政处罚权、许可权等工作机制着手，建立政府统一的三张清单一张网，促进互联互通、资源共享，最终实现体制变革。随着互联网的发展，部门和地域的色彩逐渐淡化，公众面对的将是一个虚拟的、一体化的政府，民众不需要关注办事的是政府哪个部门，工作人员是谁，只是通过政府的平台就可以获得服务。”^[88]当然，执法体制的重构并非简单的部门合并，而是要与互联网经济的业务联系程度进行统筹，推进部门间的执法信息共享，在行政一体的原则下建设电子政府。只有建立在互联网特征和规律基础上的执法管辖体制和权力运行体制，才能促进互联网经济的发展，适应信息革命的快速发展。

第四，构筑法治政府建设持续推进的信息化动力。在互联网成为人们获取信息首要渠道的背景下，要明确行政机关的法治政府建设情况报告须通过互联网形式向社会公开，增强社会监督法治政府建设的力度；建构涵盖教材、教学、考试、互动于一体的法治教育培训网络平台，增强法治教育培训的生动活泼性和形式多样性；加强对法治政府评估工作的研究和实施，通过积累纵向历史数据和横向部门数据，从实证视角梳理法治政府建设的短板并提出完善建议。