绿春面临的发展挑战及应对策略

站在全国的视野客观分析，云南省情特征总体可表述为“自然资源丰富、地理区位重要优越、生态环境敏感脆弱、资源分散、山区、边疆和民族”，这种特征导致“发展成本高，发展限制多，竞争力硬打折”，进而形成“优而无势、丰而不富、发展困难、贫困落后”的局面。

绿春县情是云南省情特征典型样本。为此，应该在新时代背景下分析研究绿春如何发展，特别是分析研究面临的挑战，进而提出发展思路，为绿春乃至云南新时代发展提供新参考样本。

（一）主体功能区实施下的挑战

主体功能区已实施多年，在《云南省主体功能区规划》中，绿春县属于限制开发，其中资源最为丰富、占全县面积21.02%的黄连山自然保护区（650.58平方千米）被列为禁止开发区。按照《云南省主体功能区规划》赋予的责任和义务，绿春承担着保障全省乃至全国生态安全、粮食安全的维护功能和社会责任，但是对于具有云南省情典型特征的这类“限制开发”县如何发展，限制利用开发后的发展替代方案，至今仍无相应和对等价的对策行动，尽管国家、云南省针对性地相继出台了一系列相关政策文件，“健全生态保护补偿机制”被反复强调，也相继启动了如“荒漠化、石漠化、水土流失综合治理、湿地保护和恢复、天然林保护、退耕还林等工程和公益林补偿、停止天然林商业性采伐补助奖励资金”等许多工程和补偿类行动措施，但诸多实质性问题始终未得到解决，“健全生态保护补偿机制”仍未落到实处。政策文件方面，如环保部与国家发改委《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策若干意见》（环发〔2015〕92号）也只对限制开发区提岀保护要求，而没有提供切实可行的帮助，还有中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）、《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月）、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见2017年第7号》（总号1582）和中共云南省委、云南省人民政府《关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》（2016年7月）、《云南省生态文明建设排头兵规划（2016－2020年）》等政策红利频出，但红利始终可望而不可即。

（二）边疆民族地区稳定面临的挑战

绿春东南与越南毗邻，国境线长153千米，从地理环境来看，边境地区两国，以山、以水为界，山水相连，村寨相邻，鸡犬相闻，在为边民往来提供便利的同时，也出现境外边民犯罪后可以逃逸至境外躲避我国法律惩罚的情况，绿春边境线漫长，越境通道多，非法越境、走私、贩毒等行为是这些地区违法犯罪活动的主要类型，跨境违法犯罪活动已经成为干扰人民生活幸福安康、社会和谐稳定的重要因素。

由于地理位置的特殊性，民族宗教状况的复杂性，边疆民族地区历来成为各种势力开展暴力恐怖活动、非法宗教活动和源自利益纷争、权益保护等群体性事件等的重灾区，影响着边境民族地区的民族团结、宗教和谐与社会稳定。

（三）民生经济发展失衡面临的挑战

受制于历史基础、地理区位、自然资源等多种因素制约，同一省、同州和同县内部之间边疆民族地区经济发展与滞后等经济发展不平衡状况持续存在，主要体现在群众医疗、卫生、教育等基本公共服务不平衡，对绿春而言问题尤为突出。

经济发展方面，绿春整体发展滞后、发展基础薄弱、自我发展能力不足等困难长期存在，在目前国家产业结构调整的背景下，发展难度进一步加大，原因是绿春县产业结构比全国更不合理，目前可以支撑经济的矿产资源开发、小水电等大多数属于国家层面产能过剩的产业，如若这些产业停滞或减产，则县域经济将遭受重创。虽然许多专家学者提出在山区县、在限制开发区发展生物产业、生态农业、旅游业等绿色产业取代传统产业和产能过剩产业，大方向正确，但无工不富的铁律存在，仅靠绿色产业很难支撑县财政和公共服务投入，更为关键的是多数山区、边疆和民族地区的绿色产品雷同，受生产效率低、物流成本高、品牌打造难、规模化经营难以实现等因素制约，当地绿色产品很难形成竞争力，实践中发展绿色产业存在许多不可行性。

伴随山区、边疆和民族地区发展困难的还有城市化效应，导致财富、人才的“短缺+流失”态势一直持续且难以改观，发达地区萌始的“逆城市化”趋势只到达一、二线城市郊区，距绿春还遥远。还有劳动力流失，山区农村成为老年、妇女、儿童、病残弱者的留守地。

（四）脱贫攻坚目标实现后面临的挑战(www.xing528.com)

目前，绿春脱贫攻坚正按《绿春县脱贫攻坚规划（2016—2020年）》提出的目标和任务稳步、坚定地推进，在党中央、国务院和云南省委、省政府的关心和支持下，绿春脱贫攻坚目标将会如期实现。但是，消除贫困并不等于解决了原贫困户、村、乡镇的自身发展问题，也不等于解决了地区之间的差距、甚至差距扩大的问题。自身发展与地区之间的差距同样是新时代绿春面临的重大挑战。

专栏：绿春县脱贫攻坚规划（2016—2020年）发展目标

总体目标：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，

基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。

具体目标：

——确保68200人农村贫困人口全部脱贫。贫困户有稳定收入来源，贫困地区农村常住居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁”“三保障”。

——确保67个贫困村全部出列。村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活生产条件明显改善，基本农田和农田水利设施水平明显提高，特色主导产业对贫困人口的

辐射带动能力增强，社区管理水平不断提高。

——确保6个贫困乡镇全部出列。域内重大基础设施条件全面改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，域内经济发展壮大，生态环境得到有效保护，可持续发展能力不断增强。

——确保1个贫困县摘帽。到2019年实现整县脱贫摘帽，消除国家扶贫开发工作重点县。