国有资产流失查处的制度完善

（一）国有资产流失的概念

国有资产流失，是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理法，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态。首先，要明确，造成国有资产流失的违法行为的主体必须是国有资产的投资者、经营者或管理者。其次，这些当事人造成国有资产流失的违法行为具有主观故意或者过失。再次，造成国有资产流失必须是直接违反了有关国有资产管理的法律规定，并产生了结果或不加以制止必然会发生国有资产流失的不良后果。

（二）应予查处的造成国有资产流失的各类违法行为

根据有关法律、法规和有关国有资产管理的规定，下列造成国有资产流失的违法行为应追究当事人的法律责任，这些行为主要有：一是在进行国有资产评估时，不按有关规定进行评估，或者故意压低评估值，造成国有资产流失的行为；二是在进行国有资产转让，处置国有的有形财产或无形财产时违反规定，无偿地或者以低于市场的价格转让给非国有单位或者个人，造成国有资产流失的行为；三是在实行国有企业承包、租赁经营时，违反规定，低价发包和出租，或者在承包、租赁过程中弄虚作假，以各种名目侵占企业财产，造成国有资产的流失，对其中的发包方、出租方、经营者、管理者应追究其法律责任；四是在国有企业进行改制时，违反规定，将国有资产低价折股，低价出售或者私分企业财产，造成国有资产流失的行为；五是在财务管理中，违反财务制度，如不提或者少提折旧、大修理费，少摊成本或者不摊成本，私设小金库，公款私存，隐瞒收益，资产不入账等非法侵占国有资产造成国有资产的流失行为；六是国有企业在行使经营权时滥用权力，侵占国家所有者权益，或者在股份制企业和中外合资、合作经营企业中对损害国有股权益和中方权益不反对、不制止造成国有资产流失的行为；七是有关主管部门行使出资权、管理权和监督权时的失职、渎职行为，如对审批权、决定权的行使不当或超越权限过度行使，或向企业下达不当指令，强令企业执行，造成国有资产流失的行为。在查处国有资产流失的违法行为时，应坚持重在制止和挽回流失的原则，应坚持依靠各级政府，注意与有关部门相互配合的原则，办案人员要廉洁自律，依法办事。

（三）对国有资产流失的查处

制止国有资产的流失，对国有资产的违法行为进行查处是一个复杂的系统工程，需要用行政的、经济的、主要是法律的手段，逐步建立健全国有资产运营的法律保护体系，以法治产，有效地防止国有资产流失。具体来讲，应做好以下几个方面工作：

（1）依法加强国有资产管理的基础性工作(www.xing528.com)

国有资产管理的基础性工作主要包括国有资产的清产核资工作、产权登记工作、资产评估工作和产权界定等工作。依法做好这几项基础性工作，对防止国有资产流失具有重要意义。通过这些基础性工作，贯彻重在制止的原则，防患于未然。同时，通过基础性工作便于发现各类造成国有资产流失的违法行为，为挽回流失、查处违法行为创造条件。

（2）健全和完善国有资产的法律监督机制

国家必须健全和完善财政监督、审计监督、会计监督和银行监督，并加强中介组织和社会舆论的监督。要强化各类监督主体功能，并明确其职责范围，要坚持实行稽查特派员制度。通过这些监督的加强，把国家对国有资产的直接管理向间接管理过渡，从实物管理向价值管理转变。同时，要完善司法机关的监督功能，检察机关和审判机关通过检察权和审判权的行使，查处各类造成国有资产流失的行为，挽回损失。

（3）运用司法手段，惩办侵犯国有资产的犯罪行为

我国宪法明确规定，社会主义公有财产神圣不可侵犯，国家保护社会主义公有财产，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏国家和集体财产。在《中华人民共和国刑法》分则“第五章侵犯财产罪”中，包括了对侵犯国有资产的犯罪依法追究刑事责任的内容，这就为我们制止国有资产流失、惩罚犯罪提供了明确的法律依据。我们要充分发挥刑法惩办犯罪的威力，保护国有资产。

此外，根据《企业国有资产法》的有关规定，履行出资人职责的机构直接负责的主管人员和其他的直接责任人员，违反该法规定造成国有资产损失的，依法给予处分。履行出资人职责的机构委派的股东代表，以及国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，违反该法规定造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分。