重建欧洲和平秩序的挑战：乌克兰危机至今

2013乌克兰危机爆发后，尤其是2014克里米亚事件发生后，德国政界开始频繁重提“欧洲和平秩序”，将俄罗斯在乌克兰和克里米亚地区的所作所为定性为“对欧洲和平秩序的原则性破坏”，并因此呼吁应当在欧洲出现新形势、新挑战的情况下，设法“重构欧洲和平秩序”。

德国政府在乌克兰危机之后首次提到“欧洲和平秩序”，是在2014年3月7日的联邦政府新闻发布会上。在回答记者针对乌克兰局势提出的问题时，时任德国外交部新闻发言人沙夫（Schäfer）称，乌克兰东部（顿涅茨克地区）的混乱局势对于乌克兰国家的未来，同时对于欧洲和平秩序都是一个严肃的问题^[26]。沙夫接着在3月10日召开的政府新闻发布会上继续表示，德国外交部长将乌克兰危机称为“柏林墙倒塌之后最严重的危机”，有可能导致“欧洲的重新分裂”。因此，为了消除欧洲和平秩序所面对的严重危险，他将致力于寻求一个不但符合德国利益，也同时符合德国价值观的解决模式^[27]。

到了2014年9月，施泰因迈尔已经将乌克兰事件之后的欧洲局势与冷战时期的分裂联系起来，认为虽然乌克兰危机没有发展成为“热战”，但德国人同样不希望因此而重回冷战时代。德国人比任何人都要希望真正的和平，希望维持欧洲和平秩序^[28]。10月16日，默克尔在亚欧会议（ASEM）峰会上谈到，“乌克兰危机破坏了国际法，并对欧洲和平秩序造成了损害。”^[29]并于11月17日在悉尼罗维国际政治研究所（Lowy Institute for International Policy）发表的讲话中将责任直接归于俄罗斯，认为“俄罗斯破坏了乌克兰的领土完整和国家主权，它将乌克兰视为自己的势力范围。而这种行为对冷战以来建立的欧洲和平秩序形成了挑战。”^[30]她谴责俄罗斯破坏国际法，尤其是《布达佩斯备忘录》，因为乌克兰遵守诺言，放弃了核武器，但却没有享受到应有的权利，受到来自俄罗斯的安全威胁^[31]。

2016年10月13日，施泰因迈尔在参加欧洲委员会的议会大会上发表讲话，阐述了何谓欧洲和平秩序，以及如何建构一个稳定的和平秩序，他表示，欧洲和平秩序是“一个多边的、以国际法为基础的秩序”。“但并不仅限于规范国与国之间关系的秩序，而是一种多重秩序结构（Ordnungsstrukturen），在这种秩序结构下，人们能够通过开放的多边对话解决问题、通过和平方式缓解紧张对抗的状态”。要建构一个稳定的和平秩序，“答案就在构词之中：通过秩序达到和平，通过世界制订规则来达到和平，通过法治的力量、而非强权的权势来达到和平，（die Stärke des Rechts statt das Recht des Stärkeren）。”^[32]

纵观德国政界精英针对乌克兰事件所作的发言、表态，我们可以看出，“俄罗斯在乌克兰的作为严重破坏了冷战后建构起来的欧洲和平秩序”的结论是德国政府对此事的官方定性。他们不是将此次事件仅仅视为孤立的国与国之间的纠纷，而是将之视为一个严重的信号：俄罗斯为了争夺乌克兰的归属，不惜悍然动武，破坏他国边界。这说明冷战以来德国一直希望的“全欧和平”被以武力的形式打破。欧洲分裂的边界并未消失，只是向东移动了。德国赖以自豪的多边危机解决模式在面对俄罗斯的强硬时显得束手无策，而通过武力解决冲突则违背德国素来的外交政策方向，同时，一旦动用武力，形成热战，对德国东部边境的安全环境势必造成冲击性的不利影响。因此，德国政府认为，乌克兰事件表明，原本的欧洲和平秩序原则遭到了破坏，承载该和平秩序的安全保障机制（北约、欧盟、欧安组织等）也受到了极大挑战。

尽管德国政界的主流观点均认为，俄罗斯破坏了现有的欧洲和平秩序，但对于俄罗斯破坏和平秩序的深层次原因以及如何重构秩序的方式，各方认识还是有所不同。执政党官方言论中，都将俄罗斯的行为归结为“陈旧的势力范围”观念导致^[33]，施泰因迈尔直指“这种划分势力范围的思维模式来源自现实主义强权政治的地缘政治理念，是与现今欧洲和平秩序理念背道而驰的^[34]”。因此，“德国和欧洲都已经决定，要努力消除这种陈旧的‘势力范围’观念。为此，德国决定：（1）从政治上、经济上支持乌克兰；（2）要想尽办法与俄罗斯对话，寻求外交解决途径，重构互信；（3）继续对俄进行经济制裁，直至危机解决。”^[35]

更具体而言，德国的行动重点包括三个部分：

1.德国将为多边机制的建设进一步做出努力。首先在欧盟的框架之下，其次在跨大西洋联盟的框架之下，积极促使西方国家联盟更为团结地进行行动。德国将承担更多的国际责任。

2.德国将更多地参与到危机管制和冲突解决的机制建设中去，包括危机预防、危机调解、危机管制和冲突后的重建工作等。

3.在保障欧洲的安全时，德国应承担更多的责任。德国不仅要思考如何解决乌克兰问题，更要思考，如何在双方互信几乎已经丧失殆尽的情况下，使俄罗斯能够重新融入欧洲安全框架。解决乌克兰危机、阻止东西欧重新分裂，是建构稳定和平秩序的前提。

综上，德国政府认为，坚定不移地推行原有的欧洲和平秩序基本原则，团结欧盟国家和跨大西洋联盟国家，通过政治对话、多边协商机制和经济制裁等方式，使俄罗斯转变思路，放弃强权政治，重铸互信，重新参与到欧洲和平秩序的建构中来，是乌克兰危机乃至欧洲和平秩序危机的根本解决途径。为此，德国“愿意承担更大的责任”，也一再提醒俄罗斯“一个统一、稳定的欧洲不但符合德国的利益，也同时符合俄罗斯的利益”^[36]。

但与此同时，德国“政治精英”中也出现了不同的声音。与一部分德国学者一样，许多“政治精英”认为，造成俄罗斯行为的原因不是单方面的，西方国家也应承担一定责任。根舍曾经说过：“随着冷战结束，东西方之间的裂痕本应就此消失。但有些人却并未将之视为欧洲分裂的终结，而是把它当成了将原本位于欧洲中部的分裂线往俄罗斯西部边境推移的机会。我认为，人们并未为俄罗斯设身处地地着想过，没有正确评估俄罗斯的权力丧失程度，也未建构性地开展与俄的交往，将它作为严肃的伙伴看待。但我们始终要认识到，没有俄罗斯，就不存在欧洲的稳定，与俄对抗是绝对不可取的。”^[37]

德国前总理赫尔穆特·施密特在2014年3月26日接受《时代周报》采访时也表示，“乌克兰局势目前是很危险的，因为西方国家被激烈情绪所主导，坚信俄罗斯会进一步进攻东乌克兰。在我看来，这是一种错误的认识”^[38]。无独有偶，德国《明镜》周刊专栏作家雅各布·奥戈斯坦恩也于2014年3月25日撰文指出，德国对俄罗斯存在错误的认识，认为俄的扩张欲望是没有止境的。德国总理默克尔和总统高克均出生在前民主德国，对俄罗斯具有天然的戒心，在实施对俄政策时，德国政治家总将俄罗斯及其领导人普京设想成地缘上的安全威胁。奥戈斯坦恩认为，这是德国和欧盟需要不断东扩的深层次原因，而欧盟的不断紧逼令俄罗斯倍感“被包围”，对乌克兰事件的强烈反弹不过是数年来俄罗斯被西方不断挤压战略空间之下最终的爆发而已^[39]。

但无论德国政界对于俄罗斯的行为原因持何种观点，双方都承认，要在欧洲建构持续的、稳定的和平秩序，离开俄罗斯的合作是行不通的。“与俄罗斯一起，而非对抗俄罗斯”是德国政界的普遍认识。

【注释】

[1]Kohl，H.Erklärung des Bundeskanzlers auf der NATO—Gipfelkonferenz.Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1980—1989/1988/34—88_Kohl.ht ml

[2]Kohl，H.Die Zukunft der Nation，Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1980—1989/1988/34—88_Kohl.html

[3]Genscher H.—D.Europa-Unsere Zukunft，Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1980—1989/1988/106—88_Genscher.html

[4]Zwei Plus Vier Vertrag.Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1990/54—90_Kohl_Genscher_Klein.html

[5]Vertrag zwischen der Bundesrepublik deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands.Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1990/104—90_—_2.html

[6]Stoltenberg G.Künftige Perspektiven Deutscher Sicherheitspolitik.Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1990/76—90_Stoltenberg.html

[7]Stoltenberg G.Zukünftige Gestaltung Europäischer Sicherheitspolitik.Retrieved August 13，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1990/92—90_Stoltenberg.html

[8]高德平，（1992），统一德国与东欧与独联体各国的关系，《俄罗斯东欧中亚研究》，第4期，78—84。

[9]同上。

[10]Rübe，V.Die NATO als Fundament der Sicherheitsstruktur der Zukunft，Retrieved August 21，2016，from http：//www.glasnost.de/militaer/bund/93redruehe.html

[11]Rühe，V.Die NATO als Fundament der Sicherheitsstruktur der Zukunft，Retrieved August 21，2016，from http：//www.glasnost.de/militaer/bund/93redruehe.html

[12]Kohl，H.Konturen und Perspektiven einer neuen intemationalen Ordnung，Retrieved August 21，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1991/55—91_Kohl_1.ht ml

[13]数据来源参见：高德平，（1992），统一德国与东欧与独联体各国的关系，《俄罗斯东欧中亚研究》，第4期，78—84。(www.xing528.com)

[14]Vertrag über gute Nachbarschaft，Partnerschaft und Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der UdSSR.Retrieved August 21，2016，from http：//www.kas.de/wf/de/71.4551

[15]Rübe，V.Agenda einer neuen Friedensordnung für Europa.Retrieved August 21，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1995/32—95_Rühe.html

[16]Rühe，V.Agenda einer neuen Friedensordnung für Europa.Retrieved August 21，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1995/32—95_Rühe.html

[17]西欧联盟。引用于2016年7月26日，引用自http：//www.people.com.cn/GB/channel2/20/20000321/20067.htm1

[18]Kinkel，K.Erklärung des Bundesministers zum Inkrafttreten des Maastrichter Vertrags über die Europäische Union.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1993/99—93_Kinkel.html；jsessionid=3D5F0544681D4C041AF4F9381A382137.sl t2

[19]Fischer J.Zukunftsfähigkeit und Legitimität der Europäischen Union.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1999/04—99_Fischer.html

[20]Schröder，G.Ausgestaltung einer Europäischen Sicherheits—und Verteidigungspolitik.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1999/08—99_Schröder.html

[21]Scharping R.Grundlinien deutscher Sicherheitspolitik.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/1990—1999/1999/56—99_Scharping.html

[22]Thierse，W.Rede des Präsidenten des Deutschen Bundestages beim Festakt zum 15.Jahrestag der Deutschen Einheit in Potsdam.Retrieved August 23，2016，https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2001_2007/2005/10/2005—10—03—rede—des—praesidenten—des—deutschen—bundestages—wolfgang—thierse—beim—festakt—zum—15—ja.html

[23]Steinmeier，F.—W.Rede des Bundesministers des Auswärtigen，Frank—Walter Steinmeier，beim OSZE—Ministerrat am 4.Dezember 2008 in Helsinki.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2008/12/136—3—bmaa—osze.html

[24]Merkel A.Rede der Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Kongresses„Aussöhnung als Aufgabe-Deutschlands Arbeit an den Kriegsfolgen seit 1945“.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archivl7/Reden/2012/10/2012—10—16—bkin—cdu.html

[25]Merkel，A.Rede von Bundeskanzlerin Dr.Angela Merkel auf dem Kolloquium„Neue Welt，neuer Kapitalismus“，Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2009/01/02—2—bk—paris.html

[26]Regierungskonferenz vom 7.Mai.2014.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2014/05/2014—05—07—regpk.html

[27]Regierungskonferenz vom 10.Mai.2014.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2014/03/2014—03—10—regpk.html

[28]Friedenspolitik hat höchste Priorität.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Artikel/2014/09/2014—09—11—aa—etat—2015.html

[29]Merkel，A.Regierungserklärung von Bundeskanzlerin Angela Merkel zum ASEM—Gipfel.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2010—2015/2014/10/115—1—b k—bt.ht ml

[30]Deutsche Außenpolitik.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Artikel/2014/11/2014—11—17—bundeskanzlerin—europa—asien.html

[31]Merkel，A.Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel auf der 51.Münchner Sicherheitskonferenz.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2010—2015/2015/02/22—1—bk—sicherheitskonferenz.html

[32]Steinmeier，F.—W.Rede des Bundesministers des Auswärtigen，Dr.Frank—Walter Steinmeier，vor der Parlamentarischen Versammlung des Europarats.Retrieved September 2，2017，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2016/10/119—1—bmaa—europarat.html

[33]可参见上文中默克尔的发言。

[34]Steinmeier，F.—W.Rede des Bundesministers des Auswärtigen，Dr.Frank—Walter Steinmeier，auf der 51.Münchner Sicherheitskonferenz.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2010—2015/2015/02/23—1—bmaa—sicherheitskonferenz.ht ml

[35]Deutsche Außenpolitik.Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Artikel/2014/11/2014—11—17—bundeskanzlerin—europa—asien.html

[36]Steinmeier F.—W.Rede des Bundesministers des Auswärtigen，Dr.Frank—Walter Steinmeier，auf der 51.Münchner Sicherheitskonferenz，Retrieved August 23，2016，from https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2010—2015/2015/02/23—1—bmaa—sicherheitskonferenz.html

[37]Genscher，H.—D．（2014）.Zeugen des Jahrhunderts.ZDF，28.09.2014.

[38]Helmut Schmidt hat Verständnis für Putins Krim—Politik.Retrieved August 23，2016，from www.zeit.de/politik/2014—03/schmidt—krim—putin

[39]Augstein，J.Putin und die Ukraine—Krise：Das falsche Feindbild.Retrieved August 23，2016，from www.spiegel.de/politik/ausland/augstin—kolumne—putin—und—der—westen—in—der—krim—krise—a—960354.ht ml