条约解释：国际法的发展与编纂

“1815年维也纳会议之后的一个世纪里，条约的缔结变得愈发频繁，大多数国家都希望与其他国家的关系建立在条约的基础上。”⁽⁷⁾根据《奥本海国际法》的统计，截至1914年第一次世界大战爆发之前，已有8000多项条约。⁽⁸⁾一战后，各种条约又急剧增加。根据《凡尔赛条约》的组成部分《国际联盟盟约》⁽⁹⁾第18条，该联盟任何成员嗣后达成的每一项条约或国际协定，均应在该联盟秘书处登记方可生效。该联盟还承担了所有登记的条约汇集工作。《国际联盟条约集》⁽¹⁰⁾自1920年至1946年，共9部205卷4834项条约，其中1920年5月至1935年1月共6部153卷3600项条约。⁽¹¹⁾如果加上非联盟成员缔结的条约，数量更多。1935年至1946年，因战争缘故，条约数量大幅减少。这说明在相对和平的时期，各国间条约更多。

这一时期，除了《维也纳会议最后议定书》⁽¹²⁾和《凡尔赛条约》⁽¹³⁾此类政治性的多边和约，还有关于战争规则的《海牙战争法公约》体系⁽¹⁴⁾，技术性国际联盟条约，如1874年《建立邮政总联盟条约》，1883年《保护工业产权巴黎公约》、1886年《保护文学艺术作品伯尔尼公约》、1891年《商标注册马德里协定》和1925年《工业品外观设计国际保存海牙协定》，国际贸易相关条约，如1893年《铁路货物运输国际公约》、1924年《关于统一提单法律规则布鲁塞尔公约》、1929年《国际航空运输若干统一规则华沙公约》和国际联盟1930年《关于解决汇票与本票的若干法律冲突日内瓦公约》，等，呈现了明显的条约多样化及多边化态势。⁽¹⁵⁾(www.xing528.com)

为了适应上述条约发展及其法律编纂的需要，1926年，国际联盟专家委员会将条约法作为可能编纂的主题之一，认为“是否可能拟定若干供国际会议讨论，作为起草和缔结条约的建议规则以及应有什么规则”⁽¹⁶⁾。这是国际社会基于当时已有数以千计的国际条约现状，第一次明确提出包括条约解释规则在内的条约法编纂。同时，美洲国际法学会也应泛美联盟理事会要求而编纂条约法，并于1927年完成《关于条约的公约》，递交给第六次美洲国家会议，于1928年2月28日在哈瓦那通过。⁽¹⁷⁾然而，美国没有加入该公约。在这样的背景下，哈佛大学国际法研究所编纂了著名的《条约法公约草案》。下文将对该草案及其条约解释条款做详细分析。