新思新路：校长负责制的有效运行

邓继新

在改革开放的形势下，我们要实行的校长负责制，是指在坚持和加强党的领导前提下。在充分发挥广大教职工办学积极性的基础上，全面强化学校内部行政指挥系统的一种新的体制。这种新的体制应该是科学的，有特色的，高效率的。建立这种新体制的目的是通过领导体制的改革来推动和完成教育的整体改革。当前我国中小学实行校长负责制面临两大问题：其一是对校长负责制如何从立法的角度对其实质和内涵进行认定和理解，其二是校长负责制如何科学、有效地运行，以体现校长负责制的优越性。在后面这一问题上，有的教育行政部门只满足于宣布实行校长负责制，从而停滞不前；有的校长则满足于学校领导权力的认定和转移，忽视对校长负责制如何运行的思考。总之，对校长负责制如何顺利有效地运行的研究重视不够，致使一些实行校长负责制学校的校长一上任就感到手忙脚乱，矛盾重重，降低了校长负责制的感召力，校长负责制的有效地运行始终离不开学校内部和学校外部条件的保证。本文就校长负责制如何有效运行提出一点粗浅的看法，以利更加深入的探讨。

一、建立科学完善的管理体系是校长负责制有效运行的基础

实行校长负责制不是简单的权力转移，由过去的书记说了算变成校长说了算，而是依据现代科学管理的原理和教育规律建立起来的一种新型的领导体制。这种领导体制有不同于过去的独特的管理体系。只有建立了这种科学的、完整的管理体系，才能使校长负责制真正地运行起来。依据当前对校长负责制的理解，即校长负责是校长全面负责，党委保证监督，教职工民主管理的领导体制。必须建立由六大系统构成的管理体系。第一，决策指挥，协调督办系统。（1）建立校长办公会制度。校长办公会是校长主持领导学校工作的决策指挥枢纽，由校长主持，副校长及党委书记、工会主席参加。办公会对学校各方面的工作进行研究，由校长最后决策。（2）校长办公室是校长的办事机构，负责协调各方面的工作，督促各部门迅速有效地贯彻执行校长的决策并及时将情况反馈给校长。（3）中层机构。中层职能部门是副校长的办事机构，在副校长的具体领导下，负责指导、协调、督办、检查学校一个方面的工作。第二，咨询参谋系统。学校成立校长顾问组。校长顾问组由校长聘请社会上热心教育事业、有一定影响的知名人士担任。校长顾问对学校重大决策提出咨询意见，供校长在决策前参考。校长顾问可以受校长委托处理某些重大问题。第三，保证监督系统。（1）学校党组织对校长工作有保证监督权。（2）实行联席会议制度。由党、政、工、团、妇女、民主党派各方面代表参加，审议学校重大决策，动员各方面力量保证并监督校长决策实施。第四，民主管理系统。（1）教代会制度。教代会是教职工参与学校民主管理的重要机构，是校长决策民主化的重要渠道。（2）学代会制度。学代会保证学生参与民主管理，反映学生意见，协助学校加强管理。（3）社会教育委员会。由学校聘请或由各年级推荐的支持学校改革的企事业单位、社会知名人士及学生家长代表参加，是社会参与学校民主管理的纽带。第五，学校内部运行系统，实行年级组与教研组并存，以年级组为主体的年级教师集体岗位责任制。年级组是学校日常工作的实体，对年级的教育教学全面过程负责，对全体教师负责，对全体学生全面发展的全过程负责。第六，勤工俭学系统。校办工厂，第三产业既是学校勤工俭学的基地，又要为学校教育改革提供可靠的财力保证，学校必须大力发展校办工业并加强管理、指导、支持。六大系统的建立与完善确立是校长负责制运行的基础，使校长上任后能够凭借完善的管理体系大显身手，在实施校长负责制的过程中基本能做到“校长治校有法，党委保证监督有权，教职工民主管理有章”，从而使校长负责制的运行在健康科学的轨道上。

二、正确处理校长全面负责同党委保证监督的关系、校长全面负责同教职工民主管理的关系、校长全面负责同职能部门各负其责的关系，是校长负责制有效运行的关键

处理好校长全面负责同党委保证监督的关系是校长负责制实施后面临的诸多体系中首要的最为关键的一种关系。如何处理好这种关系呢？一是校长要主动接受保证监督。党委保证监督是新领导体制下党的领导的具体体现，只是实现党的领导的具体途径，形式和工作方法不同于旧的领导体制罢了。它与校长负责制不是对立的，而是一个问题的两个方面，各尽其能，殊途同归。因此，党委保证监督作用是校长负责制的组成部分，也是校长负责制顺利实施的重要保证。校长应该建立同党委联系、汇报、沟通的渠道，发挥和运用党委对行政工作保证监督的巨大威力。一是党委首先把保证作用放在第一位。保证监督是辩证统一的。保证监督的重点应该是保证，没有保证就没有监督，监督是为了保证而不是与之对立。监督是现代管理的一种职能，是科学管理的基本环节，其目的是帮助校长尽可能减少失误。因此，党组织对校长全面负责应该始终是关心、热心，充满信心，使其保证监督作用溶化在日常的行政工作之中。二是确立党组织的保证监督权。在校长负责制的领导体制下，党组织的保证监督权必须确立并认真执行。确立保证监督的指导思想是：保证监督必须寓于决策的全过程中，必须贯穿在决策实施的全过程中。为此必须坚持党组织对思想政治工作的领导权，党组织书记对决策的参与权，学校干部的考察权，对校长工作的批评建议权。这些权力的规定可以沟通校长同党组织联系的渠道，更有利于党组织的保证监督落到实处并树立保证监督的权威。

校长全面负责同教职工民主管理的关系是衡量一所学校科学化、民主化管理的重要标志。处理好这种关系的关键一是校长有自觉的民主管理意识，二是学校有民主管理的途径，三是要提高民主管理的素质和水平。权力需要制约，领导决策需要科学化、民主化，教职工的主人翁地位和合法权益需要保护的机制，因此应该有民主管理。但是校长的正常决策权威要维护，教职工有支持校长决策，贯彻校长决策的义务。也是使教职工民主管理和参与更加科学化和更高水平的锻炼提高过程。在校长负责制的领导体制下，需建立适应本校校情的民主管理制度，以便正确处理校长全面负责和民主管理的关系，使校长负责制的完整体系和谐运行。民主管理制度可表现为：开会定期化。学校依据教职工代表大会条例每学期召开一至二次教代会，讨论学校大事，听取教职工意见；职权具体化。民主权利既要尊重，又要避免民主权利的滥用和歪曲的理解，需要制定教职工民主管理条例，规定诸如考核干部、学校财经预算、住房分配、职工福利等项具体职权内容与范围。民主管理条例既能保证教职工享有充分的民主权利，又能防止事无巨细都要行使民主权利，从而干扰行政决策指挥的倾向；民主程序化。民主权利的行使通过一定的程序和途径反映出来，这样做有利于提高教职员工的民主素质，正确行使民主权利，稳定学校改革和工作的秩序；工作经常化。民主管理重要的是要结合日常教育工作进行，校长要自觉联系群众，并形成以干部队伍为主的听取群众意见的网络，同时充分发挥工会委员会的作用，使之成为校长和教职工沟通的桥梁。学校民主管理制度的建立由于有章可循，能调动校长和教职工两个积极性，促进校长全面负责和教职工民主管理关系的和谐发展。

校长全面负责必须同各职能部门各司其职结合起来，才能组成强有力的行政指挥系统。如何处理好这种关系，关系到学校工作的实效和实绩。首先强调校长集权即校长全面负责。一个组织应该只有一个指挥，政出多门，多头命令，不可能提高组织效能，校长集权在先，各部门行使职权于后，有利于树立校长权威，在校内外确立校长的法人地位，在教职工中强化校长是学校教育工作决策者的意识，增强校长的凝聚力；有利于校长运用赋予的权力按教育规律办事，办出学校特色；有利于校长迅速解决疑难问题，提高办事效率。校长的集权同校长所负的职责是联系在一起的。其次是科学分权。校长集权在先并不是把所有权力都始终掌握在自己手中，也不是事无巨细、件件点头，而是集权的前提下依据管理的原则实行分权于各职能部门，各部门分权时必须做到责权利结合，必须与建立各项规章制度相结合，条件不成熟的暂不分权。分权的两个结合有利于促进学校管理的科学化、制度化，调动各职能部门干部的积极性。二是强化目标意识和责任意识，造就上下级之间、各中层职能部门之间和谐的工作气氛。强化目标意识要求每位干部熟知学校改革的目标，并能自觉做好本职工作，为整体改革目标服务。要求每位干部有强烈的责任意识，有工作成就感。学校应该建立干部工作检查评比及奖励制度，鼓励把全部精力贡献给学校的教育改革事业。(www.xing528.com)

正确处理上述三种关系，从而保证校长决策的方向性，决策的科学民主性和决策的实效性。

三、努力提高校长自身素质，以适应校长负责制的需要，这是校长负责制有效运行的重要条件

校长负责制体制的建立要求校长在职责权统一的前提下，做到管事、管人、管思想统一：即对培养学生的德智体美劳全面负责，又对教育、科研、管理、服务诸方面负责。校长的“两个统一”和“两个全面负责”对校长提出了高标准的要求，因而校长在关注领导体制变革的同时，一定更加关注领导体制改革给自身带来的挑战，不断提高自身素质。在校长负责制的体制下，校长必须努力做到以下几点：第一，善于学习。办好学校的关键在校长，校长办好学校的关键在于先进的教育思想和对教育规律的深刻认识，要达到这一点必须加强学习。一是加强教育科学理论的学习。二是加强对教学改革经验特别重视对先进经验的学习。对于先进经验的学习可以很快感受到时代的脉搏，可以实现“欲穷千里目，更上一层楼”的愿望。第二，善于寻求办学的特色。校长是学校改革的设计师和指挥者，校长必须能够全面正确认识校情，充分考虑学校整体的“成熟度”，制定治校规划或蓝图。校长有了治校蓝图全校就有了奋斗目标。必须坚决反对不制定办学目标而急功近利的盲目行为，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。校长应该亲自参与规划的设计，从而做到心中有数，能分轻重缓急和难易程度，有的放矢的分批实施。还要有坚忍不拔实施治校蓝图的毅力。保证治校方案出成果。第三，善于抓大事。抓大事就是抓教育改革。校长是学校的主要领导，校长高举改革的旗帜就能调动师生改革的积极性。改革是一项复杂的工作，只有校长能够充分利用校长负责制提供的各种条件，以最大的魄力去抓教育改革，才能使学校出现生机。第四，善于塑造自己。校长是校风的风源。校长要从各方面严格要求和训练自己，注意榜样的教育力量，从而增强自身的凝聚力，为领导工作创造有利的条件。

四、相应的改革配套政策和措施，一定的办学条件是校长负责制有效运行的保证

校长负责制的有效运行不是孤立地进行的，需要得到社会改革配套的支持和一定的办学物质条件的保证。当前，至少有以下五个问题急需要得到的解决。第一，上级领导部门的改革同基层改革同步的问题。校长负责制的实施是对旧的管理制度的一个冲击，没有上级领导部门改革的同步，基层改革是不完全或者不彻底的。如关于聘任问题，对落聘人员的出路，既无政策，又无安排，因而聘任从实际意义上讲只是重新组合而已。第二，放权的问题。校长负责制给予校长的是全面负责，但校长目前的权力则是极有限的。无人事调配权，只能称得上工作权，中层机构的设置权是纸上谈兵，因为受定编部门的制约而缺乏灵活性，诸如此类，校长的责任和校长的权力之间落差太大。第三，办学条件问题。校长负责制的运行必须建立在一定办学条件基础上。目前最大的问题是国家不能保证学校日常办公费用以致影响正常的教学要求和教学质量，使校长不得不分心抓创收，结果“捡了芝麻，丢了西瓜”。第四，对校长的评估和培养问题。在校长负责制运行的同时，就应该有对校长的评估体系的建立，否则不能科学评定校长治校的成绩，决定对校长的奖惩，从而影响校长的积极性。校长面临新的工作重任需要不断充实提高，应该像抓教师队伍建设一样抓校长队伍建设。“又要马儿好，又要马儿不吃草”是不符合规律的。第五，需要制定特殊政策鼓励校长办出特色学校和总结自己的教育思想。我国的教育政策管理对学校统得过死，致使学校办学一个模式，只有办学水平的差异，没有质的区别，更不可能也谈不上出有教育思想的专家。能否像在经济上办深圳特区一样，在教育上也允许办几个教育改革实验的特区？使我国教育战线出现丰富多彩的局面，创造条件，让一部分校长成为名副其实的教育专家。

总之，我们不仅需要校长负责制这种科学的领导体制，我们还要高质量高水平的校长负责制运行机制，让校长负责制的优越性充分体现出来。大家都来重视探讨校长负责制的有效运行，这是本文的愿望。