城市水务管理：低水价的阻碍与削弱

水利改革还应加大对水的价格形成机制的研究，水价应该按照价值规律合理调整，使得价格与价值相符合，只有这样，水利才能形成良性循环的运作机制。因此，水价标准应当按照有利于保护水资源环境、满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则来确定，使水价调整纳入市场经济的轨道。农业是用水大户，从支持农业角度考虑，水价可以适当优惠，但起码要以成本计价，或由政府采取适当措施妥善解决，但不能由供水单位承担责任；企（事）业单位用水和城镇生活用水应当包括运行成本、费用、税金和合理利润，并且限额供水，多用多收，超额加价，这是促进节水的必要措施，其费用中必须含水资源费和污水处理费；从保障生活优先用水角度考虑，居民生活用水收费应略低于企事业单位，实行“居民用水保本微利，其他用水合理计价”的原则。理顺水价及其价格体系是促进水务管理工作的重要手段之一。

水价形成机制不合理，现行水价过低是造成水资源短缺和浪费的主要原因之一。据统计，现行水利工程供水的平均水价仅为供水成本的57.5% （张金慧，2001），或者60% （王丙乾，1997），全国水利工程综合平均水价仅为0.027元/m3 （张金慧，2001）。据国家发展计划委员会价格司、水利部经济调节司联合调研组在全国 《百家大中型水管单位水价调研报告》中指出，2001年生活用水平均水价为0.2395 元/m3、工业为0.2284元/m3、农业为0.0361元/m3。水价偏低带来的主要后果有如下几方面。

2.3.4.1 水资源难以实现优化配置， 供求失衡

水价是调节水资源供求关系的经济杠杆，是反映水资源稀缺程度的市场信号，是合理配置水资源 “看不见的手”。但由于长期以来人为造成的水价偏低，致使总需求大于总供给的局面迟迟难以扭转。

2.3.4.2 造成水资源浪费、 节水工作缺乏动力

水价偏低造成用水部门和城镇居民用水浪费，节水工作缺乏动力，并在很大程度上抑制了节水措施的实施。一般情况是节约单方水的成本高于购买新水，难以从节水中得到合理的回报，这样很难调动节水的积极性，并使国家实施水资源可持续利用战略和各级水行政管理部门的管理活动不能落到实处。如深圳市在20世纪90年代中期曾要求高层建筑 （商、住）必须设立中水处理系统，专门用于住户冲洗厕所用水。由于深圳市的水价改革采用“小步慢跑”的办法，循序渐进地进行，使得中水系统投入后处理单方水的成本比购买单方自来水还贵，加上管理、设备维护、运行费用等，很不经济，所有安装的中水设施最后均未投入使用。由此看来，由于价格及相关政策不配套，使得原本有效的政策并没有产生积极的效果。

2.3.4.3 偏低的水资源费难以达到促进节约、 保护水资源的作用

由于水价中水资源费所占的比例偏低，对促进合理水价调整、促进节约用水，以及执行各项涉水事务行政管理活动都难以发挥积极的作用。(www.xing528.com)

2.3.4.4 治理工作难以开展

由于许多地方水价中尚未包括污水处理费，或污水处理费较低，致使许多城市污水处理厂既无投资来源，又无运行费用，很难维持简单再生产，这也是城市污水处理业难以发展的重要原因之一。

2.3.4.5 供水企业亏损

水价偏低是造成供水单位长期亏损，阻碍水利迈向市场，水利行业机制不活，造血功能低下，投资渠道单一，自我发展后劲不足等弊端的重要影响因素，也是造成“水利吃国家大锅饭，社会喝水利大锅水”的症结所在。低水价使水利工程的维修保养和更新改造缺乏资金来源，造成工程设施老化失修严重，影响工程效益的发挥，降低了水利为国民经济和社会发展提供服务的能力，同时，也影响了用水户的用水，增加了征费难度，水利效益难以得到应有的回报。

2.3.4.6 增加了财政负担

水价偏低增加了地方财务负担，仅北京市每年用于自来水的财政补贴费就多达1亿元，大庆市达5000万元。所以，水价偏低是当前影响和阻碍水务管理工作改革发展的重要问题，若解决不好，必将削弱水务管理工作的绩效，难以落实国家相关管理政策、措施。