中山市西区志：社会民生成果与改善措施

西区境域公社（区镇）、区办事处一级政府的“社会民生”施政，以改善群众居住条件和饮用水卫生、五保户供养、农村医疗保险和社会养老保险、为群众办实事等项为突出与持久。

群众居住条件改善　70年代前，沙朗农村群众居住仍然茅寮为主。70年代初，沙朗公社恢复后，开始住寮砖屋化，公社和各大队建造砖窑制砖、沙朗供销社设法到外地多采购木材，供应群众建造砖屋使用。1979年全社建成砖屋者占农户总数的64%左右，比1972年增长近10倍。80年代初继续此事，至全社基本砖屋化，并随经济发展，群众开始建造混凝土楼房，遂结束此项。1988年，西区以建成的江畔新村，解决岐江两岸木棚拆迁户和人均6平方米以下的住房困难户。2011年，改善区内困难群众的住房条件，西区出台资助困难群众改建危房方案，计划用时两年推进；确定对符合条件的所有危房按照35－65平方米的建房标准，居民自行改建，家庭人均月收入500元以下的补助面积1000元/平方米；人均月收入800元以下的补600元/平方米。补助资金分两期发放，动工发50%，完工经城建部门验收合格后发放余下的50%。

饮用水卫生　70年代前期起，沙朗公社针对全社农村群众饮用河涌流水至该区域成为肠道传染病地区的问题，开始改进农村饮用水卫生工作，或建造井池过滤、或开挖井泉而用水。至70年代末基本完成饮用水卫生工作。80年代初，又推出各村寨建造水塔、储水供应群众。80年代中期，沙朗镇各村均用上自来水。

五保户供养　解放初开始，政府照顾关怀孤单鳏寡老人，后来对城乡无劳动能力、无直系亲人照顾的老年人明确为“五保户”，实行“保吃、住、穿、医、葬”，以及规定农村五保户由生产队集体供养。70年代初沙朗公社恢复后，即着公社民政部门管好此事，1979年全社五保户对象以每人每月70元供养。80年代初实行农村家庭联产承包责任制，公社及时作出不能因此忽视五保户供养以及如何供养的规定，随后随经济发展与市场物价变化，不断提高供养水准，2000年西区五保户对象每人每月340元供养。2005年开始列五保户对象为“三无（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）”人员照顾，每人每月发放生活保障费和医疗救助金。2011年，西区民政部门代中山市发给本区“三无”人员供养金每人每月340元和医疗救助金42元，并代西区政府发放生活补助每人每月300元。(www.xing528.com)

农村医疗保险和社会养老保险　1998年7月，沙朗镇、西区实施《中山市社会养老保险暂行办法》等社保规范性文件，开始实行各类劳动者的统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金的社会养老保险制度。2001年，西区推进社会养老保险和农村合作医疗，扩大社会覆盖面。2005年，根据《中山市农村基本养老保险暂行条例》精神，制定《中山市西区农村基本养老保险实施方案》，明确用3年时间，基本普及全区农村基本养老保险。2006年，按照市委、市政府“人人有一份工作、一份养老保险、一份医疗保险”的“三个一工程”、以“低水平、广覆盖”原则，将城乡居民医疗保障纳入社会保险体系，着力推进以农村养老保险和医疗保障。2007年1月起执行《中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法》，参加农村社会养老保险的居民均可参加城乡医疗保险。2008年，全区有参加社会养老保险41513人，6个农村社区居委会居民，由农村合作医疗保障过渡到城乡居民住院基本医疗保险人数达1270人。2009年，以“区财政提供存款质押担保并全额贴息、社区或小组以土地资产款担保、个人向银行借款缴纳城镇居民养老保险费”办法，推进社会养老保险。2011年，西区各社区居民基本参加城镇医疗保险合城镇社会养老保险。

为群众办实事　90年代初开始，讲求人民政府为群众办实事。1991年初召开的沙朗镇九届人大一次会议上，镇政府提出3年内办好关乎改善镇容镇貌和群众福利的10件大事，此起至1993年初10件大事提前办好。1993年9月，沙朗镇第六次党代会作出3年内沙朗镇要办10件大事的决定，10月沙朗镇政府开始力办此10件大事：第一件：从1993年开始，投资1500万元，两年内建好沙朗变电站；第二件：开通连接番中公路的金（金沙新城）港（港口镇）大道和连接金沙工业区的金沙大道；第三件：修建横过广珠公路的两条地下通道；第四件：扩建镇卫生院，修建村级卫生所；第五件：继续完善中小学配套设施，力争全面解决中小学教师宿舍；第六件：全面完成广珠公路沙朗路段的路灯安装；第七件：建设位于金沙新城的沙朗汽车站；第八件：实施对墟镇范围沙朗河两岸的整治及建设，美化墟镇；第九件：新建墟镇中心幼儿园；第十件：修建金沙柏丽公园。1996年11月，上述10事完成大事3件：安装万门程控电话总机；基本解决全镇教师宿舍；每年建设工业厂房10万平方米。在办（建）5件：沙朗11万伏变电站，主厂房工程即将完成；旧城区改建工程，投入近1000万元在实施中；接驳石岐自来水工程，1994年起不断更新供水设施和增大表径等获得供水的紧张舒缓，1996年下半年坦背镇改接驳横栏水厂自来水，沙朗镇供水将不成问题，所以无继续进行此一大事的必要；沙朗医院将在镇府搬出现办公大楼后，大楼拨给其使用；沙朗中学建设工程正在招标中，文化教育中心、公园、体育馆等已留有建设用地。暂予缓建大事2件：储备粮仓建设由于中山市政府统一在中山港兴建，沙朗镇已留出用地，但已无建设必要；六冲、隆昌两条道路由于镇内尚有大片已填土未建设使用的闲置土地，为减少盲目性，决定停止上马。其后，续办大事与1997年先后完成。

2011年1月21日召开的西区2010年工作总结会议上，西区党工委书记提出从2011年开始，在年初公布惠民计划，确保每年都办几件民生实事，提出2011年举办下列各事：1.加强劳动保障。完善城乡统一的就业援助、职业培训、安置机制，鼓励农民多渠道发展，促进农民向非农产业转移工作。保障高校毕业生、农民工和就业困难人员就业。继续设立500万元劳动保障金。2.完善社会保障。财政安排3940万元确保社会保障和就业。发展慈善事业，开展好2011年慈善万人行活动。完善社会救助体系，积极做好妇女儿童、低收入群众、红十字会、老龄、助残等工作。继续实施流动人口积分制管理。3.建设文化西区。实施《关于加快推进建设文化强区的实施意见》，财政安排321万元用于文化事业建设。加强集报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动于一体的综合文化站建设；建设“农家书屋”，实现与市图书馆通借通还“一卡通”服务。4．实施《西区关于加快推进教育现代化的若干意见》，提升教育卫生等社会事业发展水平。以占财政一般预算支出30%安排10939万元用于教育医疗卫生事业支出，其中教育安排6636万元，医疗卫生安排4303万元。5．推进平安建设。发挥综治信访维稳中心及社区维稳工作站的作用，完善大接访、下访和“大调解”机制，有效化解矛盾纠纷。财政安排5983万元用于公共安全支出。增设一批治安卡点和视频监控点，完善可视化指挥平台、警务卡点和监控网络。加强流动人口和出租屋的服务与管理。是年末，以办实事10件总结。