社会力量是具备参与、并作用于社会发展与进步的单一性群体性力量，其组织具有相关领域的专业背景、社会资源和社交能力的特征。各国在社会力量参与应急救援与管理上主要有以下三个经验。
经验一：建立法律法规，加强制度保障。美国、日本、德国等国家通过立法将社会力量纳入政府应急管理体系，或通过激励手段强化社会力量参与应急救援的积极性。如在《美国联邦反应计划》中将联邦政府与州、地方政府和包括志愿者等在内的社会力量均纳入国家灾害反应体系。［9］日本《灾害对策基本法》中明确规定了政府工作职责，在灾难发生后，应对积极参与应急救援的社会力量进行接纳和分配相应的救援工作。［10］德国法律规定，参加应急救援志愿工作的时间达到6年以上的男性公民，可以免除为期10个月的义务兵役。［11］日本在其“国民安全日”与“防灾日”活动中，由内阁总理大臣为在应急管理中做出特别重大贡献的社会力量颁发荣誉奖章。［12］为了便于在灾区开展应急管理工作，协调社会力量在应急救援工作中的行动和基本生活问题，提高政府、机构与社会力量之间协同联动工作成效，日本专门设立了与社会力量沟通与协作的部门机构——“志愿者协调中心”。［13］此外，美国、德国、日本等国家还对参与应急管理的社会力量在人身保险、经费保障、减免税收、升学招聘等方面有一定程度的制度倾斜。
经验二：科技创新驱动社会协同，释放应急效能。在应急管理体系建设中，美国、德国等国家积极与社会力量建立合作关系，厘清应急治理工作分工。如在《美国联邦反应计划》中明确提出了与社会力量采取签约合作的方式开展相应工作，并明确规定了参与主体的职责层次。［14］德国为强化社会各主体之间应急协同联动工作水平，采取政府资源与社会力量合作的方式，在社会力量建设与发展过程中，提供必要的资金及资源支持，如训练场地、应急装备、系统培训等。［15］日本为了提高灾情信息、资源调度等方面在应急救援工作中的及时性和精准度，运用互联网信息化的科技手段，创新建设了应急信息网络共享平台。值得一提的是，日本的应急信息网络共享平台，还储备了有关医疗救助等方面专业技术人才的相关信息，在应急状态下，平台通过发送指令，只有符合处置实际灾害事件需要的人才会收到相应的指令信息并开展救援、救助工作。［16］德国在市、县、乡均设立了社会力量的救援站点，并呈现了网格化的分布趋势。一旦发生公共安全危害事件，救援站点会接到救援指令，并依据指令采取就近原则迅速响应、果断处置。社会力量的救援站点主要由消防救援等方面专业人员组成，并配备了标准的应急装备和车辆设施，均由市、县、乡政府统筹指挥与实际调度，并采取统一管理的方式运行。［6］(www.xing528.com)
经验三：系统培训结合实战演练，提升应急专业素质。德国、美国等国家职能部门安排各领域的专业救援人员对参与应急管理的社会力量进行基本理论、模拟演练等方面的系统化培训，涉及应急基础知识、应急指挥、应急救援措施等层面，再将系统培训与大型实战演练相结合，观察实训成效，提升社会力量应急专业素质能力。如2015年德国等欧盟国家开展了“欧盟模块”实战演练，模拟社会力量对抗洪灾危险。在化学、生物、核危险物质释放的场景中，社会力量要辨别出其中释放的危险物质并及时消灭危险。［17］［5］美国除了强化社会力量的应急专业化培训外，还高度重视社会力量的资格认证工作。美国的社会力量要定期接受全灾种、多方位的应急培训，如美国消防局对消防志愿者的培训和美国联邦应急管理学院对志愿者的培训，通过培训与考核的社会力量将获得相应的资格证书；所有的社会力量在参与应急管理的过程中，均须持证参与，在没有获得资格认证的情况下，采取应急救援的行为将会受到相应的惩罚。［18］［5］
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