公有私营模式产生的背景

传统的经济理论认为，生产和提供公共产品和公共服务是公共部门的职责。市场经济的不完备性和市场失灵的存在，是政府干预经济的主要理由。市场失灵的主要表现之一便是市场的外部性，由于存在外部性，市场无法有效地提供公共产品和服务，而这正是政府直接介入市场，提供公共产品和服务的一个理由。但是，由政府直接生产和提供公共产品和公共服务，又导致生产和服务的低效率或无效率、公共产品和服务质量低下、亏损与债务、公共资产不能得到有效利用等问题的出现。另外，政府直接生产和提供公共产品和公共服务也还会受到政府财力的限制，无法生产和提供更多的产品和服务等。

在这样的背景下，各国政府都在积极寻求一种既能发挥政府的比较优势，又可充分发挥市场和私人部门比较优势的有效生产和提供公共产品和公共服务的新机制，公有私营模式应运而生。

一般来说，在以下情况下，政府部门可以考虑采用公有私营模式提供公共服务：①政府没有足够的财力单独提供某种服务或者完成某个项目；②在政府所提供的服务中，私人合作者的参与可能提高服务的质量与水平；③私人合作者的参与能够加快服务提供或者项目建设的速度；④服务的使用者支持私人合作者的参与；⑤存在提供公共服务的竞争机会；⑥法律和法规并没有限制私人合作者参与提供服务；⑦服务的产出可以进行衡量，服务也容易定价；⑧通过使用者付费的方式，服务的成本或者项目的成本能够收回；⑨项目或者服务提供了创新的机会；⑩存在促进经济发展的机会。(www.xing528.com)

如果不存在上述条件，政府则不应该考虑运用公有私营模式提供公共服务。