沈学文
制度建设是带有全局性、长期性、稳定性的根本问题。制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面。近年来，通过开展各种形式的党员教育活动，总结和制定了一系列党员教育管理制度，对发挥和保持党员先进性作用起到了实实在在的成效。本文对其作进一步探讨，以提升党建科学化管理水平。
一、既要注重现实性，又要注重前瞻性，做到远近结合
制度往往因问题而产生，又随问题而变化，具有与问题对应的稳定性与变化性，即现实性、确定性和发展性。客观地说，群众看党员的先进性，就是看党员的一言一行和现实表现，特别是能够看得见、摸得着、感受到的东西；看党员是否真正走在了群众的前头、干在了群众的前面，公正无私、清廉为民。这就要求我们在长效机制建设中，既要立足现实、对准存在问题、抓住落实关键，围绕领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设三个层面建立学习培训、责任落实、联系群众、作用发挥、分类管理、民主监督、激励进步、权利保障、队伍纯洁和科学决策等十方面的务实管用的制度，确保党员和党组织解决当前自身存在的现实问题、影响改革发展的突出问题、群众最关注、最迫切解决的热点难点问题，尽快堵上党员思想行为上的漏洞，切实转变工作作风，落实工作任务。使广大群众在全面建设小康和谐社会中看到党员的模范作用，得到更多的实惠。同时，又要着眼长远，充分发挥主观能动性，在实打实掌握问题与制度现状的基础上，及时预测其变化趋势，准确把握其动态性，注重制度和机制建设的前瞻性与长效性，采取延伸思维、反向思维等多项思维理念，建立标本兼治的长效制度，使之既能预防问题又能根治问题，既管当前又管长远，防止头痛医头、脚疼医脚在制度上的泛滥。
二、既要注重针对性，又要注重系统性，做到统分结合
事物的联系性决定了事物总是以子系统的形式存在于母系统之中，相互依存、相互作用或互为因果、互为条件，构成了事物所具有的相对独立性和必然联系性的双重性质，制度建设尤为如此。目前党组织和党员中存在的问题既是具体的，可以说多半原因是由体制不健全、机制不完善造成的，是系统间作用不协调、制度落实不配套、机制运转不畅通所致。反映在制度建设和落实上，部门行业间往往各有其规，相关制度内容标准不一，上下“两张皮”，左右无关联，制度泛滥却作用小。由于每个问题的客观具体性，决定了我们在制度建设中必须研究具体实际问题，突出制度的针对性、操作性和实效性。同时，党组织和党员中存在的问题又是深层的，是长时间、多方面、深层次、广领域等综合因素的产物。在建立解决这些问题的制度方面，既要注重制度内的小系统，做好上下承接、左右衔接，体现制度设计的同一性与统一性，防止单打一或相抵触；更要关乎经济工作、体制建设、法制建设等这些大局与大系统。
三、既要注重约束性，又要注重人文性，做到刚柔结合
无规矩难成方圆，有规则便有秩序。强制性与约束性是制度固有的属性，与人的负面行为相克相存。先进性是共产党的本质特征，是每一个党员先进性的集合，体现了作为其他政党难以具有的清正廉洁、为公为民、无私奉献等人类文明精华，但这并不是每一个党员在入党前所固有的和在入党后固定不变的，它需要用制度的形式加以维护、巩固和发展。由于党员的个人素质不同，这种先进性品质会因人因时因地的变化会自觉或不自觉地丢失掉，以至于失去做一名党员的资格，甚至与党与人民走向反面。要使每一个党员都能够牢记誓言、不忘宗旨，就必须建立健全使党员能够保持这种特性的具有刚性的长效机制以规范其思想行为，永葆党员的先进性。因此，在制度建设中必须与时俱进，坚持以人为本，体现人文关怀，防止把制度的作用对象加以“物化”。既要善于发挥党做思想政治工作的长项优势，进一步强化和延伸思想教育功能，激发党员的政治觉悟和思想活力，以加强自我教育管理；又要重视建立一些激励、引导管理机制，使党员既乐于接受、自觉参与，又当成自身责任、模范执行。(www.xing528.com)
四、既要注重差异性，又要注重规律性，做到异同结合
制度建设与其他事物一样都具有自身的特殊性和普遍性，是个性与共性的统一体。我党堪称世界第一大党，其党员和党组织数量之多、分布范围之广，决定了党员和党组织中存在问题的多样性，加之党员个人有别、生活环境不同、部门行业差别、地域发展差距等因素，更显复杂性。因此，在制度建设上，必须尊重客观事实、尊重事物的特殊性，在搞好调研、准确掌握工作实际、党员队伍和党组织建设现状的基础上，制定相应的具体制度。但是，只重视制度建设的个性，而忽视制度建设中的共性又是极其有害的。制度建设必须体现高度的党性，讲政治、讲大局、讲全局、讲纪律、讲学习，以保持上下高度一致、左右相互协调。特别要加强对同一行业、相关部门、上下级之间的制度交流学习，吸收借鉴具有共性的东西，避免自相矛盾，强化制度功能作用，体现党的组织原则和根本制度建设。
五、既要注重创造性，又要注重继承性，做到破立结合
问题与制度的交替出现验证了物质运动的客观属性和矛盾存在的普遍性规律。在实际工作生活中，既不会有一成不变的问题，也不会有永远固守的制度，问题时时处处会产生存在，制度时时刻刻要不断更新。随着经济的发展、社会的进步，新的任务就会不断提出，新的问题就会不断涌现，表现在党组织、党员的教育管理的新问题也会层出不穷。面对这些问题和矛盾，我们不能选择消极等待和逃避，必须与时俱进、主动出击、创造性地开展工作，有针对性地制定相关的制度措施，绝不允许用老瓶装新酒装装门面、欺上瞒下搞形式主义。因此，在制度的设计上不能割裂历史、割裂问题，必须保持制度的连续性和执行中的惯性；必须对已有的制度多作深入细致的研究，找出根源，取精存真，不断融入民主的思想内容和科学的管理理念以丰富其内涵，做到在继承中创新，在创新中坚持，用足用活旧的，健全完善新的，使党的先进性建设更加规范化、系统化、民主化、科学化。
六、既要注重实践性，又要注重理论性，做到虚实结合
问题往往会催生制度，制度归根要解决问题。因此，判别一个制度的好坏就是要看这一制度能否解决问题、有没有实践的作用和意义。这就要求我们在建立长效机制工作中，要注重解决一些目前问题、突出问题和难点问题，强调制度的可操作性和实践性，特别要抓住每次党性教育活动的有利时机，取得和积累一些实践成果。同时，还要重点抓好健全完善、深化提高工作，要在不断总结实践成果的基础上，围绕长效制度机制建设力求取得一些制度成果。另外，还必须重视理论的指导价值，及时总结研究已往工作和一些好的经验和成功的做法，不断拓展思路，形成一些理论成果，指导长远，推动工作。
（作者系平凉市委党校讲师）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
