人人享有康复服务的重要举措

让残疾人“人人享有康复服务”⁽¹⁾
(二○○三年十一月十九日)

一九八三年我从事残疾人工作就是从筹建中国康复研究中心开始的，目的是要把国际现代康复医学体系介绍到中国来。一九八四年，吴弦光同志到河北唐山了解大地震以后截瘫残疾人的情况，给我写了报告。那年十月我去了唐山，到一个叫宋乃轩的残疾人家里，夫妇二人虽然都是截瘫患者，但他们用土办法改造住所，达到生活完全自理。这非常了不起，证明了现代康复理念完全可以在中国立足。后来中国残疾人福利基金会、香港的方心让先生和唐山市各出五百万元，在唐山建立了唐山康复中心。为了全面推动全国残疾人康复事业，一九八六年四月，康复协会在北京成立了。我作为中国残疾人福利基金会理事长在会议上讲了话。那时候，大家打算抓住残疾人最急需解决的问题，扎扎实实地办好几件事情。那是残疾人康复事业的起步阶段。一九九一年，协会在青岛召开第二届全国代表大会暨学术报告会，进一步明确了工作对象、范围、目标和方针，介绍了列入国家计划的“三项康复”工作开展的情况，以及“三项康复”在全国残疾人工作中产生的重要影响。一九九六年十二月，协会成立十周年之际，在北京召开第三届代表大会暨学术报告会。那时协会已经有了十三个专业委员会，办起了两种学术期刊，团结了越来越多的各方面专家和志士仁人，康复实践也从“三项康复”不断向更广泛的领域拓展，三百多万残疾人得到康复。

今天，我们又在第四届大会上相见，这里有许多从协会成立之初就和我们并肩为残疾人康复辛勤工作的老专家，也有更多逐渐加入这个行列的中青年同志，我的心情非常激动。我要说，十七年来，我们一起做了许多令人自豪的事情。协会以社会化工作方式团结广大专家、志士仁人共同投身于残疾人康复事业的研究和实践中。大家本着全心全意为残疾人服务的宗旨，引进国际上最新的康复理论、技术和成果，在相当简陋的条件下，大胆实践，以自己高尚的职业道德和精湛的技术解除残疾人的痛苦，帮助他们站立起来、看见世界、开口说话，帮助他们重新获得做人的权利，开始全新的生活。许多专家成为残疾人康复事业的先驱者和拓荒者。协会及广大专家对残疾人康复事业的奉献，我们不会忘记，每一个残疾人朋友都永远不会忘记。

去年，“十六大”提出全面建设小康社会的目标。全面小康当然包括残疾人的小康，没有残疾人的小康，怎么能说是全面小康呢?在全面建设小康社会进程中，把弱势群体、残疾人奔小康提出来，应当是我们的政治态度。

残疾人小康是个大题目，实现小康和开展扶贫不一样，达到小康更多地需要残疾人自身能力的提高，因此康复的任务就更重要了。康复是帮助残疾人恢复或补偿功能的手段，是残疾人就学、就业、脱贫、平等参与社会生活，实现小康的前提。在过去的十多年里，经过大家的共同努力，八百八十万残疾人得到不同程度的康复。这些残疾人的命运从此有了质的变化，这是了不起的成绩。但相对于我国六千多万残疾人来说，这又是个小数目了。残疾人康复工作虽然已经纳入国家发展规划，但手段还不够科学，服务水平还有待提高，特别因为人才的奇缺，基层许多康复工作开展得不普及、不深入，难以满足残疾人日益增长的康复需求。我们在协会成立的时候就讲要大力开展社区康复工作，这几年我到基层去看，在建起来的残疾人活动中心和社区的设施中，有许多所谓“康复器材”其实都是一般的健身器材，而不是针对残疾人的康复需求提供的康复器具，这些形式主义的摆设，能用于残疾人切实可行的康复训练吗?这是由于康复知识不够普及，专业人员缺少的缘故呀。只有使我国一千六百四十九个县、三百八十一个县级市、八百三十个区都有懂得康复技术的人才，才能使有康复需求的残疾人得到及时就近的服务。可见，中国的康复事业还有很多事情要做，任务重，困难多，但是我们要看到新的机遇。党和国家对促进人的全面发展和对弱势群体的关注，国家经济社会的高速发展和人民生活水平的不断提高，都为残疾人享有康复服务和实现小康目标提供了极为有利的条件。

“十六大”报告中提到“发展残疾人事业”，这是历次党代会主报告中从来没有过的，意义重大，影响深远。今年的政府工作报告中提出“支持残疾人事业发展”。这些都体现了党和国家对残疾人事业的关心和支持。

去年，卫生部、民政部、财政部、教育部、公安部和中国残联等六个部门共同召开了第三次全国残疾人康复工作会议。国务院办公厅转发了六部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，提出到二○一五年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。中央和国务院还召开了农村卫生工作会议，对在广大农村开展残疾人康复工作提出了要求。这都为残疾人康复事业的发展提供了更为有力的政策保障和其他相应条件。二○○○年，中办、国办批转的民政部关于社区建设的文件，也为我们在基层社区开展残疾人康复工作提供了良好的机遇。

党和政府的重视，是我们发展残疾人康复事业的保证;而动员社会，则是我们过去一直坚持、今天特别要着力推行的工作方式。(www.xing528.com)

残疾人问题是一个社会问题，需要动员社会力量。中国残疾人事业的特点之一，是建立政府为主导、社会各界参与、协调运作的工作机制。协会工作从一开始就是采用社会化工作方式，这在当时是有一定领先意义的。今天的中国社会，改革开放不断深入，政府会越来越“小”，社会会越来越“大”。我们要适应社会的发展，必须不断加强对社会力量的动员、对社会资源的开发。

前一段时间，协会工作不够活跃，我看，主要是残联的责任。这里首先是思想认识问题，改革开放已经二十多年了，协会成立也已经十七年了，中国社会发生了日新月异的变化，我们的意识不能原地踏步，协会的体制也要随形势的发展相应改变。协会在残联的绝对领导之下，自主性就不够强，主动性和积极性就受影响。还有，残联对协会的重视和支持也不够。协会的专家们是有积极性的，有为残疾人服务的热情，有帮助残疾人康复的社会责任感，更有做好工作的能力，在你们中间蕴藏着巨大能量，最关键是要在一个好的体制下，通过一个合乎实际的运行机制，把大家的能量调动起来，积聚起来，充分发挥出来。

这次代表大会以后，协会将有一个全新的面貌。我们将有一个更强的理事会，一个更有服务性的秘书处。残联将在人力、财力、物力等方面给予更加有力的支持。协会工作眼光再放远一点，思路再开阔一点，胆子再大一点，康复协会一定要活跃起来，一定能够活跃起来。

我相信，协会会继续牢记全心全意为残疾人服务的宗旨，坚持“全面康复”的理念，与国内、海外的相关组织和机构建立广泛联系，及时掌握康复理论的发展和科研动态，与残疾人康复工作实践密切结合，更进一步发挥技术资源作用，为国家提出更多更好的建议，为残疾人康复事业集纳和培养更多人才，造就一支遍布全国、深入基层的技术力量，推动残疾人康复工作广泛深入的开展，使我们的残疾人康复工作以丰富多样的手段和科学规范的模式，走进基层、走进社区、走进每一个残疾人家庭，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。协会要成为残疾人奔小康的一支特别有战斗力的方面军，在残疾人奔小康的进程中发挥独特而不可替代的作用。

我们已经做过的事情，是值得自豪的，但前边还有更值得自豪的事情等待我们去做。在我们的面前，有许多需要克服的困难和必须面对的挑战，也有难得的发展机遇和有利的条件，道路不免坎坷，前途非常光明。我坚信，在实现残疾人“人人享有康复服务”目标的进程中，在实现残疾人奔小康的道路上，康复协会一定能一如既往，发扬艰苦奋斗的作风和无私奉献的精神，做出卓越的贡献。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在中国残疾人康复协会第四届全国代表大会上的讲话摘要。