预防高校自主招生腐败问题的对策

五、预防高校自主招生腐败问题的对策

(一)法律法规要超前

自主招生政策自试行以来，一方面，各相关高校贯彻落实教育部相关文件精神，相继出台了自己的招生监督办法。这对于规范招生行为，保证招生质量，体现教育公平，树立良好社会声誉均起到了一定的积极作用。但同时也应看到，不同地区的学校之间，同一地区的不同学校之间，在条例的制定方面仍然存在着一定的差异。另一方面，自主招生工作是为了“深化高校招生录取制度改革，进一步扩大高等学校招生自主权，选拔培养优秀创新人才，促进教育创新和素质教育的全面开展”。尽管这项工作经历时间不长，有一个逐步完善的过程，但必须一开始就应按照严格的程序，在一定的范围内进行合法的操作，这样才能真正让自主招生成为21世纪选拔人才这一新途径得以延续，而现有的法规和政策并未对此做出详尽的说明。因此，迫切需要制定和完善相应的法律法规进一步规范自主招生行为，推进自主招生工作更加持续、稳定、健康地发展。

(二)制度建设紧跟上

1.在制度的设计上。一方面制度的有效性是和惩罚措施紧密联系在一起的，因此设计制度应考虑其是否与惩罚措施相联系。一项制度若没有相应的惩罚措施，则制度缺乏刚性的执行力，也就谈不上有效力。如:在设计公示制度中，必须有对弄虚作假行为的严厉惩罚措施。另一方面，制度的有效性是和约束监督作用紧密联系在一起的，因此设计制度应考虑其是否与有约束力和监督作用。

2.在制度的制定上。高校在行使招生自主权时，要用严密科学的规章制度来约束招生录取工作。为了保证招生工作的顺利进行，高校必须对招生工作的各个环节，建立严格合理的规章制度，使招生工作做到有章可循，照章办事，实现依法招生，不给个别试图滥用职权或以权谋私者提供可乘之机。制订科学规范、程序严密、制约有效的招生工作办法，可以起到有效的约束监督作用。

对于招生期间的工作，高校应该严格招生工作人员的选派条件、工作任务、工作纪律、责任和权利，以及对可能发生的问题的处理程序，坚决做到责任落实到个人，并实行监督责任制，从体制上最大限度地减少人为因素的干扰。

积极采用计算机等高新技术，为录取工作设定严格的录取原则和录取标准，从技术上严格保证按照规定程序阅档录取。而且每一个录取步骤都由计算机自动记录存档备案，使招生工作的透明度大大增加，从而最大限度地保护广大考生的利益，维护招生工作的公平性、公正性。

(三)思想教育不放松

思想教育的对象不仅是自主招生的主体，同时还包括所有公民在内的全体国民。对自主招生的主体，要加强政策理论学习，加强政策观念和法纪观念教育，加强职业道德教育和纪律教育，特别是要加强廉政教育，使自主招生主体能够防微杜渐、廉洁自律，既要做到自律，又要自觉抵制不正之风的侵袭。对全体国民，要加大对招生政策的宣传力度，让广大国民能够了解招生的有关政策、规定，一方面宣传国家考试的严肃性和遵守招生纪律的必要性，另一方面以各种典型事例教育人们引以为戒，把目标的实现建立在合理、道德、合法的基础上。思想教育并非一剂万能良药，面对来自社会和人自身的种种消极因素的影响和冲击，要提高人的素质是一个漫长的过程，但可以通过系列教育，实现真正的转变，努力达到国民均能“勿以恶小而为之”的境界。

(四)监督机制要覆盖

要治理腐败就必须对权力形成有效的制约;要对权力形成有效的制约，必须有独立的监督空间;要有独立的监督空间，必须设立独立的监督机制。体制独立是监督独立的前提，离开体制独立谈监督独立是不现实的。

1.内部监督，即自我监督

(1)领导监督。在整个招生过程中，学校领导监督招生录取是最有力的，也是最直接的，可以直接纠正违规，责令查处违纪行为。因此，学校领导应经常深入到招生现场开展指导和检查，及时发现问题。

(2)招生委员会及专家委员会监督。凡是招生过程中的重大问题如招生计划的制订、录取过程中的特殊和疑难问题、录取计划及专业调整问题等都要报招生委员会集体讨论确定。

(3)纪检监察监督。成立招生监察领导小组，负责监督检查招生工作的全过程，加强对招生工作的同步监督和重点检查，督促和支持招生部门及工作人员严格执行招生纪律和有关规定，及时制止和纠正招生中的违纪违规现象。

(4)全体师生监督。学校应体现“以教师、学生为本”的理念，让教师和学生参与到学校的管理活动中来，全面实行校务公开制度，接受师生员工的监督。(www.xing528.com)

2.外部监督

(1)法律监督。司法监督，通过司法部门和学校共建，预防高校自主招生腐败的新途径。通过预防，加强监督，加强震慑的作用，使其不敢腐败。

(2)政府监督。这就要求自主招生的全过程要面向全社会公开，必须接受来自包括人大、政协、人民团体等社会各方面的监督。

(3)引入新的监督力量。高校自主招生监督极有必要引入新的监督力量，这样的监督力量，可由司法机关组织人员充当，也可由教育部组织人员来充当。通过引入新的监督力量，让他们参与到高校招生录取工作的整个过程之中，一方面可以遏制高校“招生腐败”，建立起“发现机制”和“预警系统”。另一方面，可不受地方权力的约束，避免递条子、打招呼的现象。这样，就堵住了招生中的“走后门”现象。如果一旦出现“招生腐败”，也便于落实相关责任人，从而起到强化高校招生部门责任意识和堵塞滋生腐败漏洞的作用。

(4)媒体和社会舆论监督。一是必须允许媒体进入一切“神秘”的招生程序，让更多的人了解更多的信息。二是必须使自主招生学校认识到“尊重人民群众基本知情权”的必要性，积极配合媒体的相关行为。如:向社会公布自主招生领导小组成员名单，对各自的分工、职责予以详细说明;公布招生制度、监督制度及相关政策并予以详细说明;定期召开新闻发布会，接受包括新闻媒体在内的社会各界的监督;对有争议的问题和媒体报道的相关问题予以解释说明，涉及相关人员职责的，应结合相关纪律监督条例，给予一定的处理，并向社会公布。

(五)惩处力度要加大

有了好的制度机制、监督机制并不能绝对保证不会出现违纪者，但一旦违纪，如果惩处力度加大，惩处到位，自然会对想违者产生心里压力，使其不敢为。特别是与所承担的风险权衡，就会去掂量孰重孰轻的问题，如果风险大于腐败带来的益处，则会出现不敢违，反之，则以身试法者就会大有人在，那么再好的制度也只能是一纸空文，成为“纸老虎”。

各级领导和招生、纪检、监察等有关部门应从精神文明建设、党风建设的高度认识此项工作，克服地方保护主义，切实负起责任来。要加强领导，采取措施，积极支持有关部门排除干扰，及时查处招生违纪案件。对违纪人员发现一个处罚一个，不能姑息;对其他有关人员更要视其情节依照法律及党纪、政纪给予严肃处理。只有这样，才能教育大家，取信于民。

由此可见，高校自我约束是自主招生的立身之本，社会监督是高校自主招生的可靠保证，两者相辅相成，相互促进，高校自主招生便可以沿着螺旋式的轨迹健康发展。

【参考文献】

［1］蔡克勇.我国高等教育结构的协调与招生制度改革［J］．民办高等教育研究，2006，(3)1.

［2］方卫星，方霆.中国自主招生发展态势与存在问题的分析、建议［J］．宜春学院学报，2008，(6)3.

［3］刘进，沈红.高校自主招生:中俄比较与启示［J］．清华大学教育研究，2008，(10)5．

【注释】

[1]作者简介:邹滢，三峡大学纪委、监察处信访科科长。