建立多方位老干部服务体系的思考与实践

建立多方位老干部服务体系的思考与实践

朱月琴

作者简介：朱月琴，华东师范大学老干部工作办公室副主任。

摘　要：按伦理传统、经济水准、文化习俗和老干部的生活习惯、生理心理特点，居家养老依然是最有利于他们的养老方式。建立家庭、学校、社区三者联动互补老干部服务体系，可充分发挥学校行政主导力量，充分体现家庭成员的责任和义务，充分利用社区的有利资源，在三者之间形成有机联系，呈稳固的等边三角形状。通过三方良性互动，从而实现“衣食住行有人管，休闲娱乐有人帮，治病护理有人靠”的老干部服务全程覆盖。既适应现实需要，又契合可持续发展的长远目标。

一、现实需要和可持续发展的优选之路

提出家庭、学校、社区三者联动互补，建立多方位老干部服务体系，共同做好离退休高龄老干部养老服务工作，并不是为了提法上的标新立异，更不是简单地为创新而创新，它既是一项实实在在的、具有很强针对性的工作，又是基于对当下老干部工作的现状考察、基于开展三者联动推进老干部社区养老初步实践的认知，经过深入调研之后得出的客观结论。

（一）家庭、学校、社区三者联动是客观现实的需要

自离退休老干部整体进入“双高期”后，老干部工作的内容便发生了很大的变化。为老干部的养老提供相关服务，逐渐成为各老干部工作部门的主要工作内容，而且分量越来越重。面对许多老干部或空巢、或独居、或体弱多病、或失能，呈现许多个性化服务需求的现实状况，人手有限的老干部工作部门自然难以应付，乃至无法完成所有的服务工作，何况其中许多服务也不是单位能够做和应该做的。正因为如此，社区养老的提法开始出现。但在初始阶段，大家的潜意识里还仅仅将它看作是不得已的权宜之计，仅仅是学校工作的补充与延伸，对党和政府提出的老干部社区养老这一高瞻远瞩的决策，还缺乏自觉的、有深度的认识。

经过这几年的实践，我们不仅从推进社区养老的实际工作中尝到了甜头，受到了鼓舞，更由此从认识的源头上产生了本质性的提高：即家庭、学校、社区三者联动服务于老干部高龄社区养老，是客观现实的迫切需要。倘若不推进社区养老，不搞家庭、学校、社区三者联动，那绝不可能做好老干部高龄养老的服务工作，绝不可能完成党和政府提出的任务要求。

（二）家庭、学校、社区三者联动具有可持续发展的要素内涵

从广义而言，老干部的养老，也如同社会上任何其他一个老人的养老，具有基本的养老共性。结合我们民族的伦理传统，我们国家目前的经济水准，现时代的文化习俗，按照老干部总体的生活习惯、生理心理特点，居家养老依然肯定是首选，也是最有利于他们的养老方式。而家庭又总是无一例外地处于社区之中。既然如此，让家庭成员的责任和义务充分体现出来，把社区的有利资源充分开发出来，并使它们形成有机联系，对老干部养老产生积极助推作用，则是顺理成章。家庭、学校、社区三者联动互补，形成合力，正是做好当下老干部高龄养老工作的应有之意。

不仅如此，我们还深深感到，以家庭、学校、社区三者联动为主干的多方位的养老服务体系，才能使老干部养老服务工作可持续地顺利开展下去，因为它具备了老干部养老的各主要要素内涵，即：衣食住行有人管，休闲娱乐有人帮，治病护理有人靠。概括而言，从物质生活到精神生活，从生理到心理，都处在整个社会的关怀之中。如果这项工作做好了，不仅仅造福于我们的服务对象老干部群体，而且对全社会养老可以起到极大的示范借鉴效应，因为它体现了科学发展观的根本要求，符合当下中国老人养老的总体发展方向。

（三）家庭、学校、社区三者联动必须是均衡全方位的

由于老干部的组织行政关系依然在学校，也由于学校设有专门的老干部工作机构，加上党和政府有关老干部工作的方针政策总是经由组织系统下达，因此，在现阶段家庭、学校、社区三者联动互补中，学校自然居于主导地位。但学校作为主导，主要是起一个牵头作用，既不应该、也不可能对家庭、社区“发号施令”，大包大揽。毕竟，家庭、社区的功能作用是学校替代不了和不可替代的。如家庭生活服务，子女赡养，邻里纠纷，医学治疗文件的签署，以及包括房产在内的财产、遗产继承等，都不是学校能解决的，有些也不应该由学校来解决，这里还可能涉及一些法律问题。因此，家庭、学校、社区三者各自所承担的角色与责任都是不可替代的。

现在，摆在我们面前的课题是：如何加强家庭、学校、社区三者之间的配合，充分发挥各自的最大功能，有效联动，积极互补，使老干部高龄社区养老处于最佳的理想环境。

管理学知识告诉我们，一个系统的高效运作，有赖于各相关子系统之间的高效信息反馈与快速良性互动。家庭、学校、社区三者之间的关系，最理想的状态应该是呈稳固的等边三角形，家庭、学校、社区分别是三个角，每一个角都与另两个角有着互动。但是现阶段，在家庭、学校、社区三者联动中，发展还很不平衡。目前，学校与家庭、学校与社区这两个双向互动已呈现良性发展趋势，正发挥出人们所期待的作用，而家庭与社区之间的互动依然十分欠缺，形成了“短板”。如果这种现象不改变，所谓的三者联动就不是稳固的三角形状，而只是有三个点的一条线，或者形象点的说法就是呈扁担状，中间是学校，两头分别是家庭和社区，家庭与社区的联系还是要经过学校这个中间点。而从老干部居家养老或社区养老而言，家庭与社区的直接联系与有效互动恰恰是十分重要的。因为居家养老的很多问题发生在家庭、社区，解决的途径许多也在家庭和社区，如果家庭与社区有着快捷良好的沟通解决渠道，无需经过学校中间协调这一环节，就会在第一时间为老干部解决亟须解决的问题，必将更有利于对老干部的服务，从而使老干部高龄社区养老服务工作迈上新的台阶。

因此，在我们积极倡导家庭、学校、社区三者联动互补时，不仅要主动发挥学校的主导作用，多做工作，多作贡献，更要注意采取具体有效的措施，促进家庭与社区之间的良性互动。只有家庭、学校、社区相互间都建立了有效的双向互动机制，三者联动与互补才真正是全方位和名副其实的。

二、家庭、学校、社区联动互补的有益实践

（一）重视亲情关爱，直接与老干部子女联系互动

家庭是老干部生活的第一场所、情感的基地和颐养天年最温馨的港湾，其中亲情的关爱尤其是来自子女的关爱，对老干部而言是一种特别宝贵的精神寄托。学校作为第三方，在为促进老干部建设一个祥和温馨的家庭养老环境方面，应该发挥积极作用。(www.xing528.com)

1.建立联系

我们与全体离休干部的子女建立了包括家庭电话、手机、工作单位、电子邮件在内的信息沟通渠道，以确保在第一时间将老干部的重要信息传达到他们的子女，也便于随时向他们通报老干部身体健康和心理精神状况。

2.构建桥梁

我们在具体工作中发现，许多老干部在内心深处非常渴望子女的关爱，但往往或出于长辈的自尊矜持、或怕打扰子女的工作生活，给小辈添麻烦，就把这份渴望藏在心里；而许多老干部子女虽然也没忘记父母，但往往因忙于工作，而忽视了主动与父母经常联系，不能及时了解父母的实际状况，导致关心不到位。我们通过与老干部子女的联系，起到了启发、提醒他们多联系、多看望、多关心、多帮助父母的作用，让亲情的关爱温暖老人的心、化解老人的孤寂之感。我们的这一举措，不仅受到了老干部的欢迎，也得到了老干部子女的赞赏，几乎都向我们表示了感谢。更让我们宽慰的是，他们纷纷表示今后要多多地主动关心父母。

此外，有的老干部往往听不进子女的话，甚至不接受子女的好意照顾，但却愿意听组织的话。他们的子女就将他们解决不了的问题向我们反馈，由我们出面，协助做劝解工作，一般都取得很好的效果。

3.树立典型

在与老干部家庭的接触中，我们发现有许多子女和家政人员关爱、孝敬老人的典型感人事例：如从日本辞去待遇优厚的工作，回家照顾年迈独居父亲的儿子；7年如一日守候瘫痪在床父亲的儿子和儿媳；悉心照料身患重病继母的四兄妹；6年来把失能老干部当成亲人伺候的保姆……这些闪耀着人性光辉的敬老、爱老、孝老的好人好事，非常值得宣传发扬。于是，我们开展了评比表彰好子女、好保姆的活动，并通过《华师老干部》报向全体老干部及子女传递这样的信息：亲情关爱是老干部晚年幸福生活的重要保障；居家养老，保姆也可以成为贴心得力的好帮手。评比表彰活动受到各方赞扬欢迎，产生了积极反响。

（二）利用社区资源，密切与社区的沟通合作

为了让老同志在社区生活踏实，我们办公室本着以人为本、个性服务的原则，主动加强与社区的沟通协调，不断探索条块联手、双重服务的途径与方法。经过多年的努力，我们在理论和实践两个方面初步形成了自己的特色，受到了上级部门的重视与鼓励。2009年，我办公室获得上海市老干部局“推进社区养老工作优秀组织奖”。

（1）与全体离退休干部所在的60多个居委会建立了联系，通过经常的电话交流、走访沟通，共同解决了不少老干部的诉求个案。

（2）以我校老干部工作办公室自办报纸《华师老干部》为载体，主动向社区介绍我校老干部工作的最新动态和信息。

（3）定期邀请社区干部来校，进行专题工作研讨，相互交流，相互学习，相互启迪，共同提高。

（4）走进社区，认真参加社区老干部工作的会议和活动，了解社区老干部工作的信息，学习社区老干部工作的先进经验。

（5）根据我校老干部50%以上居住在普陀区的情况，我们与普陀区老干部局签订协议，联手开展老干部工作，签约参加了“普陀区域老干部活动中心（室）联合体”；签订了《关于加强条块联手推进社区老干部工作的协议》。两个协议，使双方的合作走上了可持续发展的道路。

（6）与毗邻学校的师大一村居委会联手，共同探索发挥各自优势落实“四个就近”的新途径。例如，我们发挥学校的组织优势、人才优势和资源优势，举办高质量的形势讲座和专题报告、开展适合老同志特点的思想政治教育活动和文娱活动时，也欢迎师大一村区域内非我校老干部一起参加。如听取两会内容传达，参观世博会，参加法律讲座等，重点落实老干部就近学习、就近参加活动。居委会则依托志愿者队伍，为老干部精神上排忧、生活上解难，使老干部就近得到关心照顾。我们还与居委会联手，加强社区志愿者队伍的建设，请学校心理学专家开设讲座，对居委会老干部工作志愿者进行培训。

目前，在家庭、学校、社区三者联动实践方面，我们的发力点主要还是在学校与家庭、学校与社区的双向联系和合作层面上。为了真正实现家庭、学校、社区三者联动互补，密切三者之间的协作配合，2011年，我们首先开始与普陀区师大一村居委会合作尝试建立家庭、学校、社区联动互补的老干部服务网络，如建立三方联系手册，召开独居老干部子女、志愿者、居委会干部、学校结对者参加的联席座谈会等，既探讨研究该部分老干部的共性问题，又学习交流老干部个性服务的典型案例，力求充分发挥各自的最大功能，探索三者有效联动、积极互补的途径与方法。

我们深信，只要不断探索思考，坚持深入实践，及时总结经验，家庭、学校、社区三者联动互补的机制一定会逐步成熟，并在为老干部的服务中大显其能、大放异彩。