科学发展观与五个重庆建设的关系

第一节　科学发展观与“五个重庆”建设的关系

“五个重庆”建设强调经济、社会和生态的统一，是在充分理解科学发展观深刻内涵的基础上提出的战略决策，是科学发展观在重庆的具体实践。

一、科学发展观

（一）科学发展观的形成与发展

发展是人类永恒的话题，然而发展本身及人类对发展的认识却是漫长而艰辛的过程。2003年10月，在中国共产党的十六届三中全会上，科学发展观得以正式提出，它是在不断总结国内外发展经验、吸取教训的基础上提出的符合中国经济社会发展阶段、发展基础及未来发展要求的新的发展理念。

第二次世界大战以来，人类发展经历了经济增长发展观——以人为中心的综合发展观——可持续发展观——科学发展观的演变，体现了发展观念的不断成熟特征。

经济增长发展观是资本主义国家的传统发展观，盛行于第二次世界大战结束后至20世纪60年代中期。这种发展观以GDP总量和人均GDP增长为中心，把经济总量的增长，即总产出的增长作为发展的标准与目标，认为增长等于发展。其基本观点是：工业化是一个国家或地区经济活动的中心内容，经济增长是一个国家或地区发展的“第一标志”，GDP的增长是衡量一个国家或地区经济发展的首要标志。不可否认，以经济增长为核心的发展观曾经对人类经济发展起到过积极的作用，很多发展中国家因此实现了经济快速增长和国民生产总值的迅猛增加，积累了丰富的物质财富，但是由于对GDP的过度追求，造成了对资源的消耗和环境污染，同时对人文较少关怀。

以人为中心的综合发展观是对经济增长发展观的反思和完善。20世纪70年代，随着全球人口剧增、食物匮乏、资源短缺、环境污染、大量失业、社会两极分化等一系列全球性难题的涌现，传统的以经济增长为核心的发展观受到了严峻挑战，人们开始对传统的以GDP增长为中心的发展理念进行反思，开始从更宽的视野去审视发展，逐步认识到忽视人类社会发展的多样性和复杂性的经济增长，不可能带来人们所期望的普遍福利。基于这样一种理论背景，美国学者率先发动了一场“社会指标运动”，提出了建立包括经济、社会、环境、生活、文化等各项指标在内的新的经济社会发展的价值体系。1983年，法国学者弗郎索瓦·佩鲁出版了《新发展观》一书，把发展视为“为一切人的发展和人的全面发展”，提出了“整体的”“综合的”“内生的”新发展理论。这种发展观比单纯追求经济增长的发展观更全面更成熟，表明了人们对发展内涵的认识已由单一性、片面性向多元性、全面性的拓展。

可持续发展观更加关注人本主义。“可持续发展”的提法最早出现在1972年世界环境大会上，但其概念的正式形成和真正成为国际社会的共识，则是在挪威前首相布伦特兰夫人主持完成的报告《我们共同的未来》问世以后。1992年6月，联合国环境与发展大会通过了《里约热内卢环境和发展宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向了行动。《宣言》提出的27条原则极大地丰富了“可持续发展”的思想。1994年9月召开的国际人口与发展大会通过了《国际人口与发展大会行动纲领》，进一步发展了“可持续发展”思想。《行动纲领》提出的15条原则充分阐明了“可持续发展问题的中心是人”这一重要命题，把“可持续发展”定位于人本主义的发展观。1994年3月，中国政府也通过了《中国21世纪议程》，为可持续发展在中国实施奠定了基础。

科学发展观是我国在认真分析上述各类经济发展理论，总结国内外发展经验教训基础上，为更好更快实现我国经济社会发展宏观目标而提出的发展理论。改革开放以来，伴随着社会主义现代化的进程，我们的发展观也逐渐完善和科学。邓小平同志首先从我国国情出发，总结20多年的经验教训，提出“发展是硬道理”，“科学技术是第一生产力”的科学论断，有力地推动了中国特色社会主义建设事业的迅速发展。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调“发展是党执政兴国的第一要务”，指出在新世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使我国经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。胡锦涛同志总结了国内外在发展问题上的经验和教训，深入把握社会发展的规律，2003年10月，在党的十六届三中全会提出了科学发展观。深入分析，全面建设小康社会是科学发展观提出的直接动因，辩证唯物主义与历史唯物主义是科学发展观形成的理论基础，经济增长发展观、以人为中心的综合发展观、可持续发展观是科学发展观演变的前奏。

（二）科学发展观的基本内涵

科学发展观的基本内涵是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。中国共产党十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”^[1](www.xing528.com)

科学发展观的第一要义是发展。发展是人类社会永恒的法则。因而，探索人类社会发展的规律，为社会发展确立正确的道路和目标，是人类历史上任何一个民族都在孜孜以求的古老而常新的课题。人类所有的思想理论甚至文化，都是从不同的角度研究和探索发展问题的，科学发展观当然也不例外。围绕发展问题，科学发展观致力于解决要不要发展、什么是发展、怎样发展、为谁发展等一系列重大问题。离开发展就没有所谓发展观。中国改革开放30年来的实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能创造经济社会发展的奇迹。科学发展观，既强调要时刻铭记发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，同时强调着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现经济社会发展的有机统一。

以人为本是科学发展观的本质和核心。科学发展观深刻解释了发展的价值取向，发展的核心是以人为本。强调必须坚持以人为本，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这就对为谁发展，靠谁发展等重大问题作出了科学的回答，阐明了发展的根本动力和终极目的。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民^[2]。

全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

统筹兼顾是科学发展观的基本方法。统筹兼顾，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

二、“五个重庆”建设体现了科学发展观的基本内涵

“五个重庆”建设的核心内容、建设途径、建设目标，均源于科学发展观并全面体现科学发展观的基本内涵。

“五个重庆”建设坚持发展的第一要义，科学绘制了重庆未来发展的美好蓝图。“五个重庆”建设紧紧抓住发展这个第一要务，以城市环境、交通条件、生态环境、安全程度、市民健康水平五个方面为核心内容，提出了重庆经济社会总体发展的战略部署和战略目标，是通过全面的发展落实国家赋予重庆的历史使命，致力把重庆从区域性中心城市推向国家中心城市、世界城市，开创了推进经济社会和城市科学发展的新路径、新模式。

“五个重庆”建设坚持以人为本理念，充分体现了科学发展观的本质和核心。“五个重庆”首先明确了“重庆的发展为了谁”。重庆作为中西部唯一的直辖市，一方面承载着国家战略需求，其发展必须以国家战略利益的实现为前提；另一方面，其发展又必须满足3200万重庆人的利益需求。因此，“五个重庆”建设充分体现了国家根本利益和重庆人民切身利益的有机统一。2010年重庆经济工作会提出：“抓民生既是发展目的，也是发展动力。”“五个重庆”建设的方方面面均体现以人为本的理念，“宜居重庆”是着力改善老百姓的居住条件和环境；“畅通重庆”是要改善交通条件，实现主城不塞车、乡村有油路；“森林重庆”是要改善环境，老百姓多吸氧；“平安重庆”是要增强老百姓的安全感；“健康重庆”是要让孩子长得壮，老人寿命更长，全民生活得更健康。

“五个重庆”建设坚持全面协调可持续这一基本要求，确保重庆科学发展、跨越发展。“五个重庆”建设回答了“如何结合重庆实际，实现全面协调可持续的科学发展”问题：一是从战略上对经济、政治、文化、社会等建设作出全面规划，推进重庆全面发展。二是从事物普遍联系、相互制约、相互促进的观点出发，通过五个方面的建设，努力做到发展的各个方面、各个环节相协调，推进全市协调发展。三是高度重视资源节约和环境保护问题，注重生态环境建设和保护，抓好三峡库区、渝东南山区生态功能区规划和建设，做到经济发展与人口资源环境相协调，经济效益、生态效益和社会效益相统一，推进重庆可持续发展。

“五个重庆”建设坚持统筹兼顾这一根本方法，能够正确处理事关重庆改革发展全局的复杂问题。“五个重庆”建设的统筹兼顾特色尤其体现在统筹经济社会发展方面，以“宜居”“平安”“健康”等为重要目标，更加注重社会事业的发展，实现经济发展与社会进步的相互促进。在统筹人与自然和谐发展上，以“宜居重庆”“森林重庆”为重要目标，将人的生产、生活与生态环境建设相统一。在统筹市内发展和对外开放上，以“畅通重庆”为重要目标，以长江上游地区综合交通枢纽、国际贸易大通道和内陆开放高地建设为抓手，以“一江两翼三洋”国际物流大通道建设为重要途径，用好国际国内两个市场、两种资源，以大开放促进大发展。