提高网络舆论引导能力，有效沟通网络舆情

宣传党的路线、方针、政策，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，是党的新闻工作的一项基本任务。在实践工作中，在宣传思想工作部门的指导下，各级新闻媒体以正面典型宣传报道为主，发挥正面典型的引导、激励和教育作用。由此也形成了倡导政治意识、大局意识和责任意识，以宣传政策、统一思想、振奋精神、促进发展、维护稳定等为主的官方舆论格局。

随着社会转型的加快，社会阶层开始增多并逐步分化，彼此之间利益的诉求也呈现出多元的趋势。面对这些日益活跃的民间舆论，以主流媒体为主导的官方舆论在一些社会热点、难点问题上呈现出的失语状况，加剧了民间舆论与官方舆论之间的错位甚至对立。网络的普及迅速满足了民间舆论的表达需求，成为表达民意的主要舆论平台。

在此情况下，网络舆情的沟通和网络舆论的引导，已经不仅仅是单个责任主体的职责，而成为一项系统的政治和社会基础工程。

近年来，各级党政部门对网络舆情应对工作的重视程度不断提升，但整体而言还处于被动局面，常陷入被动应对甚至恐慌的状态。究其原因，与其对网络舆情的基础理论研究、规律把握以及相关准备不足有很大的关系。要改变这一局面，需要从多个方面着手进行提升：

首先是需要加强对网络舆情的基础理论研究。从表现来看，网络舆情的爆发有着各种各样的原因，但幕后深层次的原因都是社会矛盾积累到一定程度的必然结果。只有深入研究舆情发展变化的一般规律和内在机制，才能增强舆情应对和沟通的主动性。

其次，需要加强对网络舆情沟通的基础准备工作。网络舆情的处置和沟通工作是一项系统的工作，包括舆情检索、舆情监测、舆情研判、舆情预控、舆论引导等科学的流程，每一个环节都离不开先进的舆情技术手段的支持。

第三，需要加强网络舆情处置与沟通的案例研究，建立专项应急预案。近些年来，各级党政部门自上而下地建立了突发事件应急预案系统，并通过不断演练来进行检验，进而不断地修订，目前已经形成了一个比较成熟完善的应急预案体系。但在网络舆情处置与沟通方面，有关预案还亟待建立和完善。

卓有成效的网络舆情沟通和舆论引导工作，离不开一支熟知网络舆情和网络舆论特点、政治和业务素质过硬的队伍。如果从舆情工作的流程来看，至少需要舆情收集、舆情研判、舆论引导三个方面的专业人员。

相较于网络舆情的收集而言，舆情分析与研判的要求更高，不仅需要分析和研判人员熟悉公共行政和事务方面的专业知识，还需要对网络舆情事件的生成、演变、传播等路径具备一定的调查能力。更重要的是，要在加强业务能力与掌握网络舆情规律的基础上，培养对舆情事件的洞察和挖掘能力，从而能够站在全局的高度进行分析，进而解决问题。

从舆情事件调查与挖掘的角度来看，舆情研判人员必须具备一定的科学调查与分析的能力，能够通过对舆情信息的收集、整理、分类、分析和推理，以舆情报告的方式，将舆情信息的发生、现状与走势预测等内容梳理清晰，表述清楚，进而提供相关的处置建议。(www.xing528.com)

考虑到法制社会推进的现状，以及公共部门依法行政的需求，舆情分析和研判人员必须严格遵守相关的法律和法规，必须对国家的方针政策、党政决策机制有一定的了解，对党和国家的重大政策走向有一定的把握，还要熟悉特定领域的相关知识。

网上的舆论引导离不开网络信息员队伍。他们的工作是通过个人博客、微博、论坛发帖、跟帖等诸多形式，积极主动地发表评论文章，以事实为论据，以理性、建设性的态度发表对舆情信息和舆情事件的看法，达到澄清事实、引导情绪、化解矛盾的目的。

建立完善的舆情收集汇总、快速研判、内部信息流转、综合保障等机制，既是网络舆情发生发展的必然要求，也是舆情收集与研判工作的必要保障。

要建立完善的网络舆情信息收集与汇总机制，确定网络信息汇集的主要内容，保证及时、全面、准确地掌握网络舆情。

要建立舆情收集与研判的人才和技术准备机制。建立包括网络管理人员、舆情信息分析人员、信息分析工具和方法等要素在内的机制。从实操的角度来看，建立和掌握具有科学性、实操性的网络信息分析方式和方法，是舆情研判的重点和难点。

要建立快速研判机制。及时组织相关工作人员，对网络信息进行科学、全面、合理的分析，对错综复杂、真假难辨的信息进行梳理，及时确定舆情信息的重点内容，把握舆情的本质，并作出前瞻性的预测和判断，为舆情的决策和处置提供建议和依据。其中，舆情信息分析与研判队伍的作用至关重要，对其素质与能力的要求也相当高——不仅需要具有过硬的政治素质、业务能力、媒体素养，还必须具备过硬的研究与分析能力，能够在高强度的压力下运用各种科学的方法与分析工具，快速对网络信息进行梳理、分析和判断。

要建立网络舆情信息的内部流转机制。指舆情信息在收集、分析、决策、处置、反馈等闭环中进行双向互动的传播，既包括舆情信息从一线信息员至决策层的“下情上报”，也包括自决策者至一线处置人员的“上情下达”。只有明确内部信息流转机制，才能为舆情信息的收集提供方向，为舆情信息的研判提供支撑，推动网络舆情工作的高效运转。考虑到舆情信息的数量极其庞大，常常需要整合地区和系统内的力量，需要相关工作人员根据事先制定的流程和要求，及时、科学地将发现的舆情信息进行上报和汇集。

要建立网络舆情信息的处置与沟通机制。在舆情收集与研判的基础上，根据决策要求和部署，本着公开、透明的原则，积极进行信息公开，疏导网民的情绪，实现网络与政务工作之间的良性互动。唯如此，才能克服“堵、压、封”的简单、粗暴的方式，制度化地保证公众利用网络行使知情权、参与权、表达权和监督权。

要建立网络舆情工作的综合保障机制。网络舆情工作的高效运转，需要从组织领导、机构设置、人员队伍建设、经费支持等方面予以保障。