范仪华
2012年以来，武夷山法院执行工作以党的十八大精神为指导，以中院提出的“典型引领、重在特色、创字为先、赶超一流”的工作思路和“一升一降一亮点零违纪零事故”的“1110”工作机制为核心，通过将执行工作进一步规范化、公开化，逐步构建起党委领导、人大监督、政府支持、各有关部门配合、法院主办的执行工作大格局，形成了社会各界参与、支持执行工作的良好氛围。一年来执结各类案件785件，涉诉信访案件数量大幅下降，执行工作取得了新进展新成效。同时，对于在新形势下如何进一步做好执行工作、化解执行难问题，提供了新的和有益的启示。
一、运行“1110”工作机制以来取得的成效
（一）认真贯彻落实“31率”，努力提升执行质效
“31率”涵盖了公正指标、效率指标、效果指标以及涉诉上访化解、均衡结案指标、已结案件归标率等，是法院审判工作经验的积累，也是更加科学有效的工作机制。具体到执行工作方面，有执结率、执行标的到位率、结案均衡率等。武夷山法院的执行工作实行从立案受理、流程分案、执行展开到执行结案全过程均实行全程跟踪、动态管理的制度。执行人员对所受理的执行案件均按时予以四查一告知，即查询银行、房管、土地、车辆，并告知当事人所调查的情况，目的一是让当事人的知情权获得充分行使，二是让当事人参与执行，三是使执行工作更加公开透明，主动将执行权的运行置于监督之下。上述措施的实施有效的提高了执行工作的“31率”。
执行“31率”运行一年来成效显著：一方面由于各项指标全面客观地反映了执行工作实际情况，为领导决策提供了真实的数据，促使执行工作更加高效运转，另一方面实现各县市区法院展开良性竞争和比学赶超的良好氛围，武夷山法院的各项执行工作指标逐步提升。
（二）努力化解涉执信访，从源头抓好，促使涉执信访率不断下降
涉执信访工作一直是法院执行工作的重中之重。一直以来武夷山法院不断强化维稳意识，不断完善信访工作长效机制，切实落实“定人员、定案件、定时间、定责任”的责任制，采取涉执信访案件登记、上报制，主动排查和消除不稳定的因素。为了从源头上消除和减少涉执信访，武夷山法院建立执行局局内信访带班制度和月排名通报制，即每个工作日安排一名副科级执行人员进行信访接待，倾听每一位来访者的诉求，并予以耐心解释，同时将信息反馈到局里，要求承办人对当事人提出的请求和提供的线索及时予以调查和反馈。院里每个月对各承办人进行信访结果排名，并作为考量执行人员化解信访能力的质效考核指标。
化解涉执信访，关键在源头。武夷山法院把执行工作与“我和百姓拉家常活动”联系起来，最大限度地把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。在执行一起侵害集体经济组织权益纠纷案中，左某某等16人是武夷山市东溪水库的移民，迁移至吴屯乡大际村毛店小组已多年，该小组分配土地补偿款时，部分村民认为水库移民已享受移民补贴，就不该享受土地补偿款的分配，于是对左某某等人不予分配。左某某等人诉至法院，胜诉后申请执行。执行人员考虑到，该案涉及面广、人数多，且是关系到切身利益的征地补偿款，易引发不稳定的因素，一方面，如不及时执行，左某某等16人可能信访或采取过激行为；另一方面，如不做好其他村民工作，也可能引发村民集体缠闹。为此武夷山法院执行局高度重视，一方面联系当地乡综治办、挂村领导、村两委干部共同做好村民思想工作，另一方面依法扣划大际村毛店小组的款项。最终，该案圆满执结，消除了信访隐患。
构建完善的执行救助制度，对真正有困难、需要救助但却无法执行的申请执行人予以司法救助，最终让当事人从内心感受到司法的温暖，让司法为民真正落实到每一项举措中去。通过一系列的举措，武夷山法院的涉执信访率不断下降。
（三）“重拳”打击规避执行的各种行为，挖掘执行工作新亮点
“人无信不立”。当前我国尚未建立起完备的社会信用体系，相关监管举措亦存在漏洞，给一些“老赖”留下了规避的空间，转移财产、隐匿资金、虚假注册、抽逃资金、外出躲避、甚至虚假诉讼，种种行为使得执行工作困难重重。对此，武夷山法院扎实开展反规避执行活动，一是完善被执行人财产申报制度和财产调查制度。实施执行审查权和执行实施权分离。二是充分运用限制出境措施。对可能转移财产、逃避执行的又有护照的被执行人，果断采取限制出境措施。去年共有2起被执行人被限制出境。三是增强宣传效果，宣传执行工作中正面的典型，同时对部分“老赖”在媒体上予以曝光。四是严厉打击拒执犯罪行为。与检察院、公安局召开有关依法追究拒执犯罪的研讨会，对犯罪构成、法律适用等进行了细致的探讨，统一执法思想和尺度。
今年三月份，武夷山法院一起执行案件就打破了被执行人的规避行为，为15名员工追回了被拖欠三年多的劳动报酬6万余元。武夷山某餐饮有限公司于2009年9月成立，吴某等15人经应聘成为公司的员工，然而到了12月公司突然停业，且有两个月未支付员工工资，经法院审理判决，该餐饮公司应当支付15名员工工资、经济补偿金等6万余元。在案件的执行中，执行法官经多方查找，被执行公司名下却无财产可供执行，其法人代表更是躲避执行。执行人员通过向工商部门调查了解公司的注册情况，并依法召开执行听证会，最终将被执行公司四股东追加为被执行人，在抽逃注册资金的范围内承担责任。然而四股东仍不予履行，不出面协调处理解决，经过执行法官不懈努力，发现股东之一谌某在银行有存款，执行法官遂果断采取措施予以强制划拨。至此，15名员工的劳动报酬得以圆满执行到位，取得了良好的法律效果和社会效果。(www.xing528.com)
（四）强化内外监督，贯彻落实“五个严禁”，实现执行人员零违纪
法院队伍面临的考验越来越多，要始终把廉政建设摆在队伍建设的首位，加强政治修养，坚定理想信念，坚持学习，筑牢思想防线。时刻做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制各种诱惑，培养和树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。
武夷山法院强化内外监督，一是在内部监督上，进一步加强院纪检、监察部门的监督力度，健全廉政监察员制度，对对当事人反映的违纪情况，一经查实，决不袒护。二是在外部监督上，主动接受人大、政府的监督，强化信访监督，完善信访工作长效机制，自觉接受检察机关、当事人及社会公众、媒体等的监督。严格落实“五个严禁”的规定，警钟长鸣。一年来，武夷山法院执行人员未出现违纪违法行为。
二、目前尚存在问题的分析
一是执行干警综合素质和业务能力培养需进一步提高和加强。深刻领会社会主义法治理念，自觉抵制各种诱惑，强化执行人员的职业技能培训，提高办案能力、化解矛盾能力和法律文书制作能力，在工作中不断地补充法律知识，总结司法经验，同时要增强与当事人沟通说理工作，耐心释法，做一名平民法官、亲民法官，把法官队伍塑造成一支高素质的团队，树立公正廉洁的良好形象。只有法官的素质提高了，才能促使“1110”工作机制得以更加有效的实施和运行。
二是改革创新意识需进一步强化和鼓励。“执行难”、“执行乱”的问题并不是一朝一夕能够解决，在这方面有主观原因，也有客观上的原因。社会诚信体系尚未完全建立，不少“赖帐者”逃避执行、躲避执行，甚至恶意转移、损毁财产，钻法律的空子。而在内部，执行工作程序不到位、不规范、不公开，个别干警抵制诱惑能力差，执行监管不完善，也在很大程度上影响到执行工作的效率和权威。对此破解执行的难题靠什么？靠不断的改革和创新。多年来，武夷山法院执行工作也正是朝着这个方向，不断的稳步推进，从过去的“冷、横、硬、推”，简单执行、粗暴执法到如今的公正高效、阳光执行，取得了很大的成绩。然而，对于群众的需求还有较大的差距，在执行举措上、方式方法上如何创新还有空间探索，比如探索实施“点对点”联动机制，与公安、交管、房管、土地、金融、税务、工商等部门积极联动协调，让被执行人无处遁形，在限制高消费上如何具体实施等方面，创新改革的目的一是更加便民、亲民，让当事人对执行工作更加明白和理解；二是高效执行，保障当事人的合法权益。通过不断完善措施，执行工作作为“1110”机制中的亮点，其地位更加凸显。
三、几点思考和建议
一是“1110”工作机制可与法院系统各项活动的开展紧密结合，致力服务于科学发展。为大局服务是法院工作的中心，应在努力服务大局中体现“1110”工作机制的价值所在，切实实现各项工作、活动的有机结合。政法干警核心价值观、司法廉政教育等均在工作机制中有所体现，借助于各项活动的开展，使“1110”工作机制更加科学化，高效化。
二是各项工作指标应本着联系实际，防止弄虚作假。不能因考评竞争而制作虚假数据，应让各项指标能全面客观地体现法院各项工作情况，以检验工作成效，促进司法水平整体提升，切实解决工作中遇到的实际问题。
三是“1110”工作机制应与干警个人业绩挂钩。制订奖惩机制，作为干警晋升考核的参考依据之一，着力构建更加科学化、更加完善的工作机制。
（作者单位：武夷山市人民法院）
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