建立人力资本市场化运营机制

党的十四大报告中提出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去。……我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理引导市场健康发展。”^[3]《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又指出要“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场。……要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。……发展多种就业形式，运用经济手段调节就业结构，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制”。^[4]建立和完善人力资本市场，构建人力资本市场化运营制度，是党结合时代特征对邓小平人力资本理论的最重要的发展。首先，要使市场对人力资本配置起基础性作用，就要通过人力资本产权的界定，确立人力资本市场供给和需求主体。人力资本产权是关于人力资本的所有权、支配权、使用权、收益权等一组权利的总和，其中所有权是基础，收益权是目的。在以往我国社会主义实践中，有两种公有制形式：一是全民所有制，其实质是国家所有制；二是集体所有制，包括农村集体所有制和城镇集体所有制。在这种情形下，人力资本从投资到形成，成为一种公共经济行为，于是人力资本的产权归国家所有，国家包办一切。社会成员正常流动的自由在相当大程度上被制约，使之依附于“单位”或者“社队”，个人对人力资本产权的拥有受到很大的限制，其产权能行使的空间相当狭小，连转让权和自主使用权也受到严格限制。人力资本的主体性受到极大的削弱，并造成人力资本产权单一化，使人力资本投资与收益在国家、集体和个人三者之间严重失调。因此使社会付出高昂的制度运作成本，遭受极大的损失。

党的十四大以来，我们沿着这个方向不断把改革向前推进。首先，在资源配置方式上实现了由国家计划配置为主向市场配置为主转变，市场配置资源的基础性作用得到充分的发挥，对增强经济活力，促进经济持续快速健康发展发挥了重要作用。资源配置的方式的变化集中表现在计划体制、投资体制、全要素市场和价格机制形成的改革发展上。其次，实行社会主义市场经济体制以来，在计划体制上，一方面，国家的所有者地位逐步放开，人事制度进行了一系列的改革，使人力资本载体拥有人力资本所有权，并能自由处置人力资本，实现人力资本的供给主体由国家变为个人，进一步在经济体制层面上确认了个人最重要的经济权利——自主择业权；同时，对现行的人力资本管理体制进行改革，彻底解除人力资本的单位依附关系，变人力资本的单位使用权为社会使用权，变单位管理为社会管理，使人力资本由为单位服务转向为社会服务。我们摒弃了以高度集权为特征的传统计划体制模式，提出生产什么、生产多少的经营权下放给企业、农户等经营主体，由他们根据市场的需求独立做出决定，并承担相应的盈亏责任；在投资体制上，我们实现了投资主体由政府向企业的转变，在发展全要素市场上，重点推进了劳动力、技术、土地和矿产资源市场化进程；在价格形成的机制上，由国家定价的商品逐渐减少，以至最后取消了国家定价，并只对少数关系国计民生的重要产品实行指导价，对主要粮食品种实行国家收购保护价，通过吞吐调节，平抑市场价格。人力资本产权利益格局得到较大的改善，为我国的经济松了绑，释放了人力资本的内在潜能，国家也由完全的所有者地位改为部分所有。另一方面，国有企业通过政企分开、建立现代企业制度，拥有法人财产权，它除了承担纳税、实现国家资产保值增值的责任外，更重要的是还拥有了企业经营决策等控制权，成了自主用人的主体。企业与人力资本载体以劳动契约的形式规定各自的权益和义务。再次，从产权结构看，正在建立物质资本产权与人力资本产权相结合的企业产权结构，而不是传统的、单一的国有产权结构；从治理结构看，从行政型治理模式转变为公司型治理模式；从人力资本的激励机制来看，正在探索更为有效的人力资本产权制度安排，进行社会分配的重大改革。“完善了人力资本市场，开始实施人力资本市场化定价制度。同时着力营造人力资本产权运行的制度环境，如相关的法律制度、社会保障制度等”。^[5](www.xing528.com)