新时代我国自然资源资产管理与生态环境保护的挑战

2012年以来,全国各级党委、政府及自然资源部门、生态环境保护部门和其他部门,以习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代生态文明建设思想为指导,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,依法行政,生态文明建设取得重大成就。然而,我国自然资源资产管理与生态环境保护依然面临严峻复杂的形势,时不我待。

为客观、全面了解我国自然资源资产管理和生态环境保护的整体情况,选取自然资源部、林业和草原局、生态环境部等国家部委最新公布的统计资料(时间截至2020年6月30日)进行研究,相关内容如下。

(1)土地资源——近年,全国耕地面积净减少、建设用地面积净增加、开发区闲置土地面积增加。

《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》[1]显示,2017年,全国耕地面积净减少6.09万公顷,新增建设用地53.44万公顷。2016　年年末,全国耕地平均质量等别为　9.96　等。其中,优等地面积为389.91万公顷,约占全国耕地评定总面积的　2.90%;高等地面积为　3579.57万公顷,占　26.59%;中等地面积为　7097.49万公顷,占　52.72%;低等地面积为　2395.41万公顷,占　17.79%。

《关于2019年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》[2]显示,2019年度,参与自然资源部组织的检测统计工作的国家级开发区共计531个,存在闲置土地的开发区有41个,占参评开发区的7.72%;闲置土地面积433.08公顷。开发区的闲置土地面积增加,土地管理绩效有待提升。

(2)矿产资源——部分矿产品种减少、储量增长乏力。

《中国矿产资源报告2019》[3]显示,2018　年,主要矿产中有　37　种查明资源储量增加,11　种减少。查明资源储量下降比较明显的矿产有石膏、石棉、膨润土、铬铁矿、锰矿和钾盐。

(3)海洋资源——近岸局部海域污染严重,海洋灾害造成的损失较大,海洋生态系统健康令人担忧。

《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》显示,我国近岸局部海域污染严重,春季、夏季、秋季和冬季劣于第四类海水水质标准的海域面积分别为4.11万平方千米、3.35万平方千米、4.68万平方千米和　4.81万平方千米。主要河流污染物排海总量　1600　万吨,陆源入海排污口达标排放次数比例为　57%。监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等海洋生态系统中　16　个处于亚健康和不健康状态。渤海海水入侵和土壤盐渍化依然严重。(www.xing528.com)

《2019中国海洋灾害公报》[4]显示,2019　年,我国海洋灾害以风暴潮、海浪和赤潮等灾害为主,海冰、绿潮等灾害也有不同程度发生。各类海洋灾害给我国沿海经济社会发展和海洋生态带来了诸多不利影响,共造成直接经济损失　117.03　亿元,死亡(含失踪)22　人。其中,风暴潮灾害造成直接经济损失　116.38　亿元;海浪灾害造成直接经济损失　0.34　亿元,死亡(含失踪)22　人;赤潮灾害造成直接经济损失　0.31　亿元。与近十年(2010—2019　年)平均状况相比,2019　年海洋灾害直接经济损失高于平均值。具体见图1-1。

图1-1　2010—2019　年海洋灾害直接经济损失和死亡(含失踪)人数

(4)森林资源——缺林少绿,人均森林面积低,重大火灾、病虫害仍有发生。

2014年2月,国家林业局主要负责人在国务院新闻办通报,我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家,森林覆盖率远低于全球31%的平均水平,人均森林面积仅为世界人均水平的1/4,人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7,森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。

2020年1月,国家应急管理部公布消息,2019年,我国共发生森林火灾2345起,其中,重大火灾8起,特大火灾1起,受害森林面积约13505公顷[5]。

《2019中国生态环境状况公报》[6]显示,2019年,全国主要林业有害生物发生面积1236.77万公顷,比2018年上升1.93%。其中,虫害发生面积811.46万公顷,比2018年下降2.73%;病害发生面积229.54万公顷,比2018年上升29.74%。

(5)草原资源——人草畜矛盾依然存在,草原生态形势依然严峻,草原生态系统整体仍较脆弱。

2018年7月23日,《光明日报》[7]报道,十八大以来,我国草原生态保护投入力度不断加大,草原生态系统保护与修复成效显著,草原生态功能得到恢复和增强,局部地区的生态环境明显改善,草原生态持续恶化的局面得到有效遏制。受自然、地理、历史和人为活动等影响,我国草原生态保护欠账较多,人草畜矛盾依然存在,草原生态形势依然严峻,草原生态系统整体仍较脆弱,草原牧区经济社会发展相对滞后,生态保护与发展利用的矛盾依然突出,草原资源和生态保护任务十分艰巨繁重。