美国休斯敦的经验总结

休斯敦是一个石油资源型城市成功转型的代表性案例，选择它作为样本进行研究和分析的原因主要有两个。一是美国的经济兴起较晚，第一次工业革命的印记极为浅淡，国家能源体系建设初期跨越了煤炭作为基础能源的阶段，因此其大型煤炭资源型城市存在较少，转型经验借鉴意义不大；二是虽然休斯敦的资源品种并非煤炭，但是其兴起原因与我国煤炭资源型城市极为相似。它经历了由资源勘探到城市兴起，由资源枯竭到城市衰落，产业多元化发展，选择新主导产业和带动城市升级为综合型大都市的完整路径，转型的模式极具代表性和参考价值。

休斯敦在1900年时还仅仅是美国得克萨斯州的一片牧场。第二次世界大战爆发后，由于石油的战略地位空前提升，石油储量丰富的休斯敦迅速兴起。在美国20世纪初的得克萨斯州油气田开发中，各大石油公司的进驻使休斯敦成为该州最大的城市。短短40年后，休斯敦就开始了产业多元化发展，其最初选取的产业类型是研发投入密集、科技含量巨大的医疗、制药产业，享誉全球的得克萨斯州医学中心就成立于此时。20世纪60年代，石油采掘业务开始下滑，休斯敦又迈出了向全美最大的航天城转型的脚步，而这些努力都在20世纪80年代的国际石油危机中得到了回报。整个20世纪80年代，休斯敦的失业率曾一度逼近过10%，但得益于大量科研力量的投入和科技创新，相关装备制造和钢铁行业迅猛发展，产业链得到延伸。而肯尼迪航天中心引入的超过1000家高科技企业和相关服务型企业更是带来了人口结构的重大变化，提升了城市的科技水平和人才环境，对生产要素产生了集聚效应。进入20世纪90年代，休斯敦又将城市的发展方向转移至旅游业和会展业。它依靠自己在油气方面的历史地位和先进的科技水平，经常举办相关大型展会。频繁的国际交流将大量资金、信息、物资、人才聚合于此，形成了城市发展的新驱动力，废物处理、国际贸易、宇航中心、癌症治疗研发中心等一系列领先于时代的产业出现在休斯敦，促使其最终完成了由单一资源型城市向大型城市综合体的升级和跨越。

休斯敦的发展模式是依靠当地资源优势形成城市主导产业（石油），开辟新兴产业（医疗、制药），做大产业链的同时做强相关装备制造业，在资本丰沛时期提前引进研发型的科技密集型产业（航天），发展环境友好型服务业（旅游、会展），最终反作用于城市公共服务业（交通、医疗、环保）。其中有很多值得我国煤炭资源型城市发展借鉴的经验。在休斯敦发展的历程中始终贯穿着对转型理念的重视，休斯敦很早就培育出了与资源关联不大的医疗和制药行业，充分地利用了资本的活力，也变相吸引了城市发展所需要的人才和技术。更为重要的是，对于研发的投入和医疗环境的提升更像一张城市的名片，体现了休斯敦城市多元化发展的先进理念和决心，其成功的多元化经验对航天产业的落户也产生了巨大吸引力。它抓住了建设航天中心的时机，迅速转型，实现了主导产业由资源密集型向科技密集型转变。之后又通过进一步优化城市的公共服务职能，最终完成了城市的升级。(www.xing528.com)

虽然休斯敦因国际形势和战略因素兴起，进而成功转型为综合型城市，但是它的发展沿革与我国煤炭资源型城市极为相似。通过对其经验的深入细致分析，可以发现它的成功有两步关键性进程。第一是由牧场向石油城的转型过程，并非政府刻意为之，而是由于第二次世界大战；第二也是最为关键的一步，在石油危机来临之前，休斯敦敏锐地把握住了冷战的契机，向航空航天产业及其配套高精尖设备仪器和装备制造业进行转型，其超前的理念和敏锐的眼光令人钦佩。从休斯敦的整体发展上看，直接简单复制其成功经验的可能性微乎其微，但是城市发展决策者的战略眼光和对于转型时间节点的把握仍十分值得我们学习借鉴。