构建国家创新体系与发展创新驱动的作用

中国科技创新载体，以创新为动力，以改革促发展，已经成为我国高新技术和创新创业企业及科技金融资源集聚、创新创业氛围浓厚、创新创业活动活跃、科技创新产业化成果丰硕的载体。为促进国家及区域经济发展和改革开放、提升国家及区域的创新能力都发挥了极为关键的作用。科技创新载体坚持自主创新，积极推进科技与经济结合，自主创新能力不断提高，创新资源迅速聚集，创新成果大量涌现，新技术、新产业、新模式快速发展，积极探索和开启了我国创新驱动发展的有效路径，在我国调整经济结构、转变经济发展方式中充分发挥了引领示范作用。

（一）是构建国家创新体系的创新基础设施

国家创新体系是国家所有创新要素有机联系、相互作用所形成的社会网络系统。主要由创新主体、创新基础设施、创新资源、创新环境等要素组成。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中指出：国家科技创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。目前，我国已经基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系。科技创新载体为创新提供必要的空间场所、机构组织、环境条件、支撑服务，在国家创新体系中发挥了创新基础设施的作用。不同于国外企业孵化器的发展，我国科技企业孵化器深植于高新技术产业，定位于促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家。党的十八大以来，随着大众创业、万众创新的蓬勃兴起，众创空间成为源于创新团队、培育初创企业的新型创业孵化器。创业孵化体系成为国家创新体系的重要组成部分，战略定位在全球独树一帜。

（二）是集聚创新要素、推进自主创新的战略高地

各类科技创新载体能够集聚创新所需的人才、技术、资金、企业、研发机构、服务支撑机构等各种创新资源和要素，并在此产生聚合反应，从而促进原始创新、协同创新、集成创新、制度创新等各类创新，为自主创新提供必需的条件、环境和服务，从而成为我国推动自主创新的战略高地。我国一直在顶层设计上引导各类科技创新载体发展。《促进科技成果转化法》等法律确立了科技企业孵化器的法律地位，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要》明确了国家高新区、科技企业孵化器在国家战略中的定位，“八五”到“十一五”国家的税收支持政策促进了国家高新区、经济开发区等的发展，国家“十五”到“十三五”发展规划及其相应的税收政策促进了科技企业孵化器的快速健康有序发展。

（三）是新技术、新产业、新业态、新模式的策源地

新技术、新产业、新业态、新模式的大量涌现，是当今新经济发展的一大特征。新一轮技术革命、产业革命和信息化变革的交融对接，掀起了科技创新的新潮流，科技创新已逐步从技术维度的单一创新转向“新技术、新产业、新业态、新模式”的集成创新。作为这些新经济集聚发展之地的科技创新载体，催生了无数诸如信息技术、人工智能、机器人、智能汽车、新能源、物联网、“互联网＋”、O2O、C2C、平台经济等新技术、新产业、新业态和新模式，成为新经济的策源地。

（四）是实施“双创”战略，调整经济结构的重要依托

“双创”是基于我国经济进入新常态的发展需求，是探索建设创新型国家的一条新路径。通过“双创”产生更多“铺天盖地”的创新，增加创新主体和创新结果的总量，与“顶天立地”的科技突破相辅相成，构成有系统、多层次的国家和区域创新体系。通过建设双创基地、发展众创空间，可以进一步发挥政策集成和协同效应，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，对于推动大众创业万众创新具有重要作用。(www.xing528.com)

高新区将科技企业孵化器建设作为园区内创新驱动、内生发展的基础手段，也是高新区区别于其他类型开发区的典型特征。截至2016年年底，全国所有国家高新区和省级高新区在区内孵化器总数已达到925家，孵化规模与质量均领先于高新区外孵化器。

双创将创新与创业相关联，用创业牵引创新，用市场需求拉动创新，实现产学研自然贯通，让市场在创新中起决定性作用。在双创中会产生更多新产业、新业态、新模式，必将逐渐成为调整经济结构的重要依托。

（五）是促进创新创业，推动经济发展的动力源

科技创新创业链条孵化形成创业生态。我国独创的“众创空间（科技企业苗圃）＋孵化器＋加速器＋高新区”全链条孵化＋产业化模式，针对不同发展阶段提供差异化服务，将孵化服务覆盖创业生命周期，将科技服务覆盖企业生命周期。特别是领军企业创办的专业化众创空间和孵化平台，形成大中小企业融合发展，研发—制造—服务协同创新的新模式。迄2017年，全国纳入火炬计划统计的4 298家众创空间，与3 255家科技企业孵化器和400余家企业加速器及156家国家高新区共同打造接递有序的创业生态。

（1）整合创新要素，激发“创新驱动”的源生动力。科技创新载体依靠其优质服务成为高端人才汇集之地和海外学子报国归宿之所，包括留学归国人员在内的众多科技人员在科技创新载体内创新创业。

（2）带动科技创新服务经济发展，逐渐成为“转型升级”的重要手段。科技创新载体促进科技创新与企业发展高效结合的天然属性逐步被各级政府发现、发掘并有效利用。以高新区为代表的各类开发区均将众创空间（科技企业苗圃）、科技企业孵化器、企业加速器建设作为本园区培育新兴产业的标配载体，带动了本地经济发展。

（3）厚积创业资源，成为“双创”工作的基础抓手。我国各类科技创新载体集聚和积累了丰富的“双创”要素资源。全国孵化器自身拥有孵化资金已达688亿元，2016年帮助在孵企业和服务团队吸纳创投资金925.8亿元（众创空间539.8亿元，孵化器386亿元），各类技术平台投入70亿元，专业孵化服务人员超过5万人。累计毕业企业8.9万家，毕业后上市和挂牌企业达到1 871家，培育出软通动力、美图秀秀、天合光能、以岭药业等知名科技上市企业，占创业板的1/6，占新三板挂牌企业的1/10，总市值2.7万亿元。

（4）积极探索国际合作，成为“走出去”先锋部队。在创新全球化的大趋势下，我国科技创新载体“走出去”步伐逐步加快。以中关村、张江、成都高新区等为代表的多家国家高新区在国内外建立多个离岸孵化合作园区，启迪控股、瀚海集团、太库科技等孵化机构在美国、日本、德国、澳大利亚、以色列等10余个国家布局了几十家海外孵化器。Plug＆Play Tech Center、YC、500startups等硅谷著名孵化器，及欧洲、以色列、韩国等国的知名孵化机构纷纷来华创办孵化器，带来国外孵化器发展的新理念、新模式，为双边孵化、项目合作、技术转移、人才交流等方面提供有力支撑，成为海内外优质项目对接的重要桥梁。