实现中华民族伟大复兴的进一步开放策略

开放是国家繁荣发展的必由之路。2015年5月5日，国务院通过《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，提出了建设开放型经济强国的目标任务，指出，“对外开放是我国的基本国策。当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显。我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。面对新形势新挑战新任务，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，‘引进来’与‘走出去’更好结合，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。”

2015年10月29日通过的十八届五中全会公报指出：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。“构建开放型经济新体制，关键是改革创新，不仅要着眼于更多的进出口贸易、引进更多更高质量的外资、更大规模的对外投资，更重要的是发展理念、发展方式上的‘新’，不是个别政策、个别区域的政策性优惠，而是全方位的体制性开放，是以国际化的眼光来发展经济、完善制度，以全球视野配置资源，是探索新模式、新路径、新体制的系统工程。”

在中国进入新常态后，中国新一轮对外开放有哪些新的变化和举措？在这一进程中，中国应努力塑造中国形象，增强道路自信、理论自信和制度自信，提升中国在全球治理中的地位和作用，由一个国际规则、国际秩序的适应者变成参与制定者，逐步赢得在全球治理体系中的制度性话语权。

1.对外开放的重点从政策优惠转向制度创新。重视新制度供给，消除制约开放的体制机制障碍，释放制度红利。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；提高对外开放新标准，完善国内法律体系；设立上海以及广东、天津、福建等四个自由贸易试验区，以制度创新代替政策优惠，在与国际接轨的制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面先行先试，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面率先实践，为我国深化改革开放、破解改革难题提供可资借鉴的“制度试验池”和可复制可推广的有效经验；通过进一步扩大开放，用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制改革，建立与国际投资贸易新规则相适应的新体制和新机制。

2.增长的动力从要素驱动转向创新驱动。实施创新驱动战略，增强产业国际竞争力，提升全球价值链分工地位。通过推动“两化融合”、“互联网+行动计划”、“中国制造2025”、供给侧结构性改革等重大战略，营造大众创业、万众创新的环境，释放产业创新活力，激发微观主体的创新创造潜能，提高全要素生产率；顺应国际分工由产品分工转向要素分工的趋势，深度参与全球价值链和国际生产体系，改变生产低端产品、过度依赖外资和以加工贸易为主的传统模式；完善双向投资布局，统筹两个市场、两种资源、两类规则，促进“引进来”和“走出去”协调发展。加大服务业市场化改革和开放力度，分层次、有重点地着重放开服务业领域外资准入限制，增强服务业竞争力，加大研发创新力度，向价值链中高端延伸，并充分利用国际市场和资源服务于国内经济发展方式转变，培育国际竞争新优势。在提高外资利用效率、集聚全球优势资源的同时，加快中国企业“走出去”步伐，整合和延伸产业链，不断提高全球资源和市场配置能力。(www.xing528.com)

3.积极推动自由贸易区建设，深度融入世界经济体系。当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，自由化水平显著提高。加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。中共十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出加快实施自由贸易区战略，十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。“十三五”规划提出：“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”

4.践行“一带一路”构想构想，增强参与全球治理和区域治理的能力，营造互利共赢的外部环境。习近平总书记在2013年9月和10月先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。“一带”是指古代内陆丝绸之路的复兴，从中国中西部地区经中亚、西亚一路向西伸展到欧洲；“一路”是指古代海上丝绸之路的复兴，从中国东南沿海经东南亚、南亚穿越阿拉伯海到达北非和东非，并通过红海和波斯湾进入地中海后连接到欧洲。习近平指出，这是一种“创新合作模式”，要从“加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”做起，“以点带面、从线到片，逐步形成区域大合作”。这一战略构想涉及政治、经济、人文、国际关系等诸多方面，其“和平、友谊、合作、共赢”的宗旨与古丝绸之路的目的一脉相承。一方面，“一带一路”构想是我国对外开放区域结构转型的需要，通过对外开放地理格局调整，由中西部地区作为新的牵动者，与东部地区一起承担起中国扩大开放的重任。另一方面，这一战略顺应了中国要素流动新趋势。通过政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

5.设立亚投行等多边合作国际开发金融机构，推动国际金融体系和金融治理机制改革发展。中国提出设立亚投行，得到包括英、法、德等50个国家的支持。亚投行不仅是首个中国倡议设立的多边金融机构，也是由发展中国家倡议成立并吸收发达国家加入，成为高标准国际金融机构的成功范例，具有多重意义。（1）通过设立亚投行可以动员更多资金，支持域内基础设施建设和互联互通，将为亚洲经济增长注入长久动力，有利于形成周边国家与中国经济的良性互动。（2）服务于南南合作和南北合作。亚投行创新的一大亮点，是发展中国家占多数且拥有较大话语权。这既顺应了国际经济格局的发展变化，也彰显了发展中国家携手推进亚洲区域发展的信心与决心。亚投行57个成员国，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、非洲、拉美等五大洲，以发展中成员国为主体，同时包括大量发达成员国，这一独特优势使其能够成为推进南南合作和南北合作的桥梁和纽带。（3）服务于全球治理。亚投行不仅激励国际金融体系变革，也在开创21世纪全球治理新路径：精益、清洁、绿色，并且将遵循“公开、透明、择优”原则遴选管理层明确写入协定，这是一项区别于现有主要多边开发银行的创新之举，反映了亚投行一贯坚持的现代治理理念。

回顾历史，展望未来，改革开放使我国以世所罕见的速度发展起来，我们从未像今天这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。世界在变，中国也在变。当前，中国的对外开放面临着“三期叠加”，即世界经济处在深度调整期，全球经济治理变革和新一轮的经贸规则构造期，中国的对外经济关系特别是中国的比较优势的深刻转换期。“开放”，作为核心发展理念之一，将为中国经济改革和发展提供永续动力。